環(huán)境監(jiān)理檔案管理辦法

　　環(huán)境監(jiān)理檔案管理辦法》（環(huán)科發(fā)〔2015〕8號）

　　The Measures for the Management of Environmental Supervision Archives(Huankefa[2015]No.8)

　　環(huán)境保護檔案管理辦法

　　第一章總則第一條為加強環(huán)境保護檔案管理，開發(fā)利用環(huán)境保護檔案信息資源，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，制定本辦法。

　　第二條環(huán)境保護檔案是指各級環(huán)境保護行政主管部門及其直屬單位（以下簡稱“環(huán)保部門”），在環(huán)境保護活動中直接形成的、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

　　第三條環(huán)境保護檔案工作實行統(tǒng)一領導，分級管理?？h級以上各級環(huán)保部門應當把環(huán)境保護檔案工作納入本部門的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并保障檔案業(yè)務經(jīng)費。

　　第四條環(huán)境保護檔案庫（室）的建設和環(huán)境保護檔案管理所需儀器、設備及裝具的購置經(jīng)費，按有關規(guī)定從相應的資金渠道解決，不足部分在環(huán)境保護補助資金的百分之二十部分中列支。

　　第五條縣級以上各級環(huán)保部門應當加強對不同門類和不同載體的環(huán)境保護檔案的綜合管理，建立、健全檔案管理制度，保證環(huán)境保護檔案的安全和有效利用。

　　各級環(huán)保部門應當采用先進技術，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護檔案管理的現(xiàn)代化。

　　第二章檔案管理機構及其職責第六條環(huán)境保護檔案工作在國家檔案行政管理部門“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導”下進行。國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護檔案工作實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方各級環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護檔案工作實施監(jiān)督管理，并在業(yè)務上受上級環(huán)境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導和檢查。第七條省轄市級以上環(huán)境保護行政主管部門，應根據(jù)實際情況，建立環(huán)保檔案管理機構，并配備專職檔案工作人員；縣級環(huán)境保護行政主管部門應設立綜合檔案室，并配備專職或者兼職檔案工作人員；

　　各級環(huán)境保護行政主管部門的直屬單位應當根據(jù)實際情況，設立環(huán)保檔案管理機構，并配備專職或者兼職檔案工作人員。第八條環(huán)保部門的檔案管理機構履行下列職責：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家檔案工作的方針、政策和法規(guī)，結合本部門的實際情況，制定檔案工作的管理制度；

　?。ǘλ诓块T內各職能機構的文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作進行指導，并集中管理所在部門的全部檔案；

　?。ㄈλ诓块T的下屬單位的檔案工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督、檢查，并組織環(huán)境保護檔案的業(yè)務培訓；

　?。ㄋ模┙M織檔案信息資源的開發(fā)，做好檔案利用的服務工作。

　　（五）參加重要科研成果驗收、工程竣工和設備儀器開箱的文件材料驗收工作。

　　第三章檔案工作人員及其職責第九條檔案工作人員（包括以做檔案工作為主的兼職人員）必須堅持四項基本原則，嚴格遵守黨和國家的各項法規(guī)、制度。檔案工作人員應當忠于職守，熱愛檔案事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務，并具有較高的科學文化和專業(yè)知識。

　　第十條檔案工作人員的職務或職稱的評定和晉升、業(yè)務能力的考核，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并享有專業(yè)人員的同等待遇。

　　各級環(huán)保部門應當保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定。第十一條檔案工作人員履行以下職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的方針、政策、法規(guī)及有關制度；

　?。ǘ┍O(jiān)督、指導和協(xié)助文書立卷人員和專業(yè)技術人員做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作；

　?。ㄈz查、驗收科技項目或者上報評獎成果的檔案是否完整、準確、系統(tǒng)；

　　（四）負責本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計工作，熟悉所保管的檔案情況；

　?。ㄎ澹╅_展檔案的開發(fā)利用工作，迅速準確地查調檔案；

　　（六）遵守國家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄密；不得擅自提供、復制檔案，確保環(huán)境保護檔案的機密與安全。第四章文件材料的形成與歸檔第十二條環(huán)境保護文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作，由文件材料的經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人員負責。

　　第十三條環(huán)境保護檔案工作實行“四同步”管理，即：下達環(huán)境保護任務與提出環(huán)境保護文件材料的形成、積累、整理和歸檔要求同步；檢查環(huán)境保護工作進度與檢查環(huán)境保護文件材料的形成、積累、整理和歸檔同步；鑒定、驗收環(huán)境保護科技成果與鑒定、驗收環(huán)境保護科技文件材料的立卷和歸檔同步；

　　上報登記和評審獎勵環(huán)境保護科技成果與檔案管理機構出具證明材料同步。

　　浙江省環(huán)境監(jiān)理辦法

　　第一章總則第一條為加強環(huán)境監(jiān)理工作，保障環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹實施，及時查處環(huán)境違法行為，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱環(huán)境監(jiān)理，是指環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）依法對污染源實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對排污單位實行排污收費管理，以及處理污染事故、糾紛和生態(tài)破壞事件的行政執(zhí)法活動。第三條各級人民政府應當高度重視環(huán)境保護工作，加強對環(huán)境保護工作的領導，逐步增加對環(huán)境監(jiān)理工作的投入。

　　政府有關部門應當對環(huán)境監(jiān)理工作予以支持和配合。第四條環(huán)境監(jiān)理應當遵循合法、公正、及時、有效的原則。第五條縣級以上人民政府環(huán)保部門設立的環(huán)境監(jiān)理機構具體負責環(huán)境監(jiān)理工作。

　　環(huán)保部門可以依法委托環(huán)境監(jiān)理機構實施行政處罰。第六條環(huán)境監(jiān)理人員（以下簡稱監(jiān)理人員）應當熟練掌握環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和有關業(yè)務知識，并經(jīng)培訓、考試合格，取得行政執(zhí)法資格證件后，方可上崗。第七條環(huán)境監(jiān)理機構實施環(huán)境監(jiān)理具有下列職權：

　?。ㄒ唬┫蚺盼蹎挝回撠熑?、污染事故或生態(tài)破壞事件責任人進行詢問；

　?。ǘ┦褂霉P錄、錄音、錄像、現(xiàn)場采樣、查閱有關資料及其他為調查所需要的合法方式調查取證；

　　（三）制止正在進行的環(huán)境違法行為；

　　（四）根據(jù)有關法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定，受委托對環(huán)境違法行為實施行政處罰。第八條監(jiān)理人員執(zhí)行公務受法律保護，任何單位和個人不得干擾和阻礙，不得打擊報復。第二章現(xiàn)場監(jiān)督檢查第九條環(huán)境監(jiān)理機構應當對轄區(qū)內的污染源現(xiàn)場和新污染源的產(chǎn)生情況以及與防治污染有關的工程、設施、設備的建設、安裝或運行進行經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)，制止和依法處理環(huán)境違法行為。第十條環(huán)境監(jiān)理機構實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，被檢查單位應當如實提供下列情況和資料：

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧徘闆r；

　　（二）污染治理設施的運行、操作和管理情況；

　?。ㄈ┍O(jiān)測儀器、設備的型號和規(guī)格以及校驗情況；

　?。ㄋ模┎捎玫谋O(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；

　　（五）限期治理執(zhí)行情況；

　　（六）事故情況及有關記錄；

　　（七）與污染有關的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料；

　?。ò耍┢渌c污染防治有關的情況和資料。

　　第十一條監(jiān)理人員實施現(xiàn)場監(jiān)理，應當佩帶“中國環(huán)境監(jiān)理”證章，出示行政執(zhí)法證件，并不得少于二人。第十二條監(jiān)理人員應當為被檢查單位和個人保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第十三條環(huán)境監(jiān)理機構應當嚴格執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)理報告制度，定期總結監(jiān)理情況，并對現(xiàn)場監(jiān)理記錄實行檔案管理。第三章排污收費管理第十四條環(huán)境監(jiān)理機構應當履行下列排污收費管理職責：

　?。ㄒ唬┩ㄖ爡^(qū)內排污單位按有關規(guī)定申報排放污染物情況；

　?。ǘ└鶕?jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位的排污申報、日?，F(xiàn)場監(jiān)理記錄及有關資料，核定各排污單位的實際排污量；

　?。ㄈ┖怂闩盼圪M；

　?。ㄋ模┱魇张盼圪M。第十五條環(huán)境監(jiān)理機構及其監(jiān)理人員應當嚴格執(zhí)行排污收費標準，堅持“依法、全面、足額、按時”的原則，不得擅自提高標準，不得擅自緩、減、免征排污費。

　　符合排污費緩、減、免征條件的，由繳費單位提出申請，按國家規(guī)定程序審批。

　　第十六條環(huán)境監(jiān)理機構應當嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度和排污費財務管理制度，實行收支兩條線，不得截留、坐支排污費。第四章事故糾紛處理第十七條發(fā)生環(huán)境污染事故、糾紛和生態(tài)破壞事件，或者檢舉和控告環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)理機構應當及時調查、處理。

　　第十八條環(huán)境監(jiān)理機構應當建立健全環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的報告制度，提高應付和處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。第十九條環(huán)境監(jiān)理機構根據(jù)當事人自愿和合法原則，主持調解環(huán)境損害賠償糾紛。

　　第二十條環(huán)境損害賠償糾紛調解達成協(xié)議的，應當制作調解書。調解書由監(jiān)理人員署名，加蓋環(huán)保部門印章，送達雙方當事人。

　　第二十一條調解協(xié)議簽訂后，監(jiān)理人員應當告知雙方當事人，如責任方在協(xié)議規(guī)定期限內未履行規(guī)定義務，受害方可以向人民法院提起民事訴訟。第二十二條環(huán)保部門對損害國家、集體或者個人民事權益的環(huán)境違法行為，可以支持受害人向人民法院提起民事訴訟。

　　檔案管理辦法

　　法律分析：機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當按照國家敏缺檔案局關于檔案移交的規(guī)定，定期向有關的國家檔案館移交檔案。

　　屬于中央級和省級、設區(qū)的市級國家檔案橋鄭辯館接受范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年即向有關的國家檔案館移交;屬于縣級國家檔案館接受范圍的檔案，立檔單位應自檔案形成之日起滿10年即向有關的縣級國家檔案館移交。

　　經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意，專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，可以延長向叢帶有關檔案館移交的期限;已撤消單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案，可以提前向有關檔案館移交。

　　法律依據(jù)：《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十二條按照國家檔案局關于文件材料歸檔的規(guī)定，

　　應當立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務機構收集齊全，并進行整理、立卷，定期交本單位檔案機構或者檔案工作人員集中管理;任何人都不得拒為己有或者拒絕歸檔。

　　黑龍江省環(huán)境監(jiān)理辦法

　　第一條為加強環(huán)境監(jiān)理工作，保障環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)國家有關規(guī)定和《黑龍江省環(huán)境保護條例》，結合本省實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構及環(huán)境監(jiān)理員依法對本轄區(qū)內產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位及個人經(jīng)營者執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的活動，進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。第三條各級環(huán)境保護行政主管部門是本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)理工作的主管部門。其所屬的環(huán)境監(jiān)理機構具體負責環(huán)境監(jiān)理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設兼職環(huán)境監(jiān)理員，在縣（市）、市轄區(qū)環(huán)境監(jiān)理機構的領導下開展環(huán)境監(jiān)理工作。第四條環(huán)境監(jiān)理員應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┦煜び嘘P環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和業(yè)務；

　?。ǘ┚哂斜緦I(yè)或相關專業(yè)中專以上文化程度，從事環(huán)境保護工作兩年以上；

　　（三）具有良好的職業(yè)道德；

　　（四）經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門培訓合格。第五條環(huán)境監(jiān)理機構及環(huán)境監(jiān)理員應當嚴格按照環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權限履行法定職責，嚴格遵循行政執(zhí)法的法定程序。

　　各機關、團體、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者應當支持環(huán)境監(jiān)理機構及環(huán)境監(jiān)理員依法履行職責。第六條環(huán)境監(jiān)理機構和環(huán)境監(jiān)理員依法對本轄區(qū)內產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位和個體經(jīng)營者執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對排放污染物現(xiàn)場進行隨機采樣和對現(xiàn)場煙塵黑度及噪聲污染進行現(xiàn)場監(jiān)測。

　　環(huán)境監(jiān)理員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應當佩帶統(tǒng)一標志并出示執(zhí)法證件。執(zhí)行公務必須兩人以上。第七條環(huán)境監(jiān)理機構和環(huán)境監(jiān)理員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，被檢查單位應當按要求如實提供下列資料和情況：

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧徘闆r及采用的分析方法和監(jiān)測記錄，與污染有關的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面和資料以及其他有關的資料報表；

　　（二）建設項目中防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的執(zhí)行情況；

　　（三）排污許可證執(zhí)行情況；

　　（四）污染治理設施運行和管理情況；

　　（五）限期治理執(zhí)行情況；

　　（六）污染事故和污染糾紛情況及有關記錄；

　　（七）對生態(tài)破壞情況。

　　環(huán)境監(jiān)理機構和環(huán)境監(jiān)理員應當為被檢查單位保守業(yè)務和技術秘密。第八條排污單位和個體經(jīng)營者應當于每季首月10日前向當?shù)丨h(huán)境監(jiān)理機構如實申請排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境監(jiān)理部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)復查核定后，作為征收排污費的依據(jù)。

　　排污單位的排污口（源）應當符合環(huán)境監(jiān)測規(guī)范要求，并設置適于采樣、監(jiān)測計量的相應標志。第九條各級環(huán)境監(jiān)理機構應當憑當?shù)匚飪r部門頒發(fā)的收費許可證，使用財政部門統(tǒng)一印制的征收排污費專業(yè)票據(jù)，向排污單位和個體經(jīng)營者依法、全面、足額征收排污費。

　　上級環(huán)境監(jiān)理機構對下級環(huán)境監(jiān)理機構征收排污費有稽查權，對少征或未征排污費的，可以直接征收并上繳本級財政。第十條環(huán)境監(jiān)理機構對突發(fā)性的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件應當立即赴現(xiàn)場參與調查處理，并向環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，提出處理建議。

　　第十一條環(huán)境監(jiān)理機構應當建立舉報制度，受理本轄區(qū)內對違反環(huán)境法律、法規(guī)行為的舉報，并及時登記，查證處理。第十二條環(huán)境監(jiān)理機構對群眾舉報或其他機關移送及依職責發(fā)現(xiàn)的違法行為，符合立案條件的，應當依職責權限按規(guī)定程序予以立案。

　　環(huán)境監(jiān)理機構應當在立案之日起30日內作出處理決定或向本級環(huán)境保護行政主管部門提出處理建議。第十三條各級環(huán)境監(jiān)理機構進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，視情節(jié)輕重，可以現(xiàn)場處以100元至1000元罰款：

　?。ㄒ唬┰诔擎?zhèn)內未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的地點熬制、熔化瀝青，焚燒油氈及隨意傾倒污染環(huán)境的物質產(chǎn)生惡臭（異味）的；

　?。ǘ⒂卸居泻腆w廢棄物或殘液混入其他固體廢棄物中排放的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，夜間施工排放噪聲影響居民生活的。

　　現(xiàn)場處罰應當制作現(xiàn)場筆錄和行政處罰決定書，現(xiàn)場筆錄應當經(jīng)相對人閱核，由相對人和環(huán)境監(jiān)理員簽名或蓋章。行政處罰決定書應當立即送達相對人。第十四條有下列情節(jié)之一的，由環(huán)境監(jiān)理機構視情節(jié)輕重和危害程度，在征收超標準排污費的基礎上加倍收費：

　?。ㄒ唬?979年9月13日以后，新建、擴建、改建和技術改造的工程項目，排放污染物超過標準的，加1倍收費；

　?。ǘ┯形廴局卫碓O施而不運行或擅自拆除，排放污染物又超過標準的，加1至2倍收費；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門責令限期治理的項目，逾期未達到要治理要求，仍超標準排放污染物的加1至2倍收費；

　?。ㄋ模┰陲L景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和其他有特殊經(jīng)濟文化價值的保護區(qū)域內排放污染物，超過標準的，加2至3倍收費。