新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新修訂的《檔案法》）經(jīng)過(guò)十幾年的起草、論證、修改，有十年一劍之功，為新時(shí)代國(guó)家加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

作為一部規(guī)范檔案主管部門(mén)與行政相對(duì)人（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人）工作、活動(dòng)及行為的法律，新修訂的《檔案法》第五條提出了一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民“享有依法利用檔案的權(quán)利”?？傮w上看，與原《檔案法》相比，新修訂的《檔案法》條文描述更為精細(xì)化。

體現(xiàn)了檔案開(kāi)放的時(shí)代新趨向

新修訂的《檔案法》明顯表現(xiàn)出加快檔案開(kāi)放步伐、擴(kuò)大檔案開(kāi)放范圍的趨向。

1. 檔案封閉期限的縮短

“檔案封閉期”是指由法律規(guī)定的文件從形成到開(kāi)放利用的期限，各國(guó)普遍建立了檔案封閉期制度,這是保障檔案安全利用的基本制度。新修訂的《檔案法》第二十七條規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案封閉期限為25年，比原《檔案法》規(guī)定縮短5年，同時(shí)要求“經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會(huì)開(kāi)放”。封閉期的縮短，是一種社會(huì)的進(jìn)步。從各國(guó)檔案封閉期的基本規(guī)定看，20～30年是比較常見(jiàn)的封閉期限，是一種比較符合開(kāi)放需求、保障知情權(quán)的一種規(guī)定。另外，對(duì)于縮短封閉期的檔案類型，新修訂的《檔案法》增加了“教育”類的列舉，擴(kuò)大了開(kāi)放范圍。

2. 公益性利用范圍擴(kuò)展

國(guó)家鼓勵(lì)和支持所有檔案館都向社會(huì)開(kāi)放檔案，這是一種公益性利用范圍擴(kuò)展。新修訂的《檔案法》第二十七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案”，即縣級(jí)以上各級(jí)檔案館（一般是指國(guó)家綜合檔案館）檔案封閉期為25年，國(guó)家鼓勵(lì)和支持我國(guó)其他檔案館，包括部門(mén)檔案館和企事業(yè)單位檔案館等向社會(huì)開(kāi)放檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全國(guó)共有各級(jí)各類檔案館4234家。其中，國(guó)家綜合檔案館3337家，國(guó)家專門(mén)檔案館256家，部門(mén)檔案館140家，企業(yè)檔案館181家，省、部屬事業(yè)單位檔案館320家。因而，這一法律規(guī)定和倡導(dǎo)，有助于我國(guó)所有檔案館建立起平等、公開(kāi)的利用規(guī)則。另外，目前在一些基層檔案工作改革中，有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館、村檔鄉(xiāng)管等一些檔案工作創(chuàng)新做法，此項(xiàng)制度的確立有助于解決檔案工作創(chuàng)新管理中檔案開(kāi)放利用法律依據(jù)不足的問(wèn)題。

檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)相銜接

1. 定期公布開(kāi)放目錄

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄”；與《政府信息公開(kāi)條例》第十二條規(guī)定、第二十三條、第二十四條要求的及時(shí)公開(kāi)與更新公開(kāi)目錄、健全政府信息發(fā)布機(jī)制、建立政府信息公開(kāi)平臺(tái)等方面的規(guī)定保持一定的對(duì)稱性。

2. 與政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)相協(xié)同

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利”。這一規(guī)定契合當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的“放管服”改革需求，尤其是在線政務(wù)服務(wù)的需求。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也正倒逼我國(guó)各級(jí)檔案館提升服務(wù)水平與質(zhì)量。如2018年12月28日頒布的《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案的通知》要求，以浙江省檔案局為責(zé)任單位，開(kāi)展“建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)”，其內(nèi)容之一就是“打破檔案數(shù)據(jù)孤島，完善一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上查檔機(jī)制，推動(dòng)掌上查檔、電子出證”。

3. 建立行政救濟(jì)制度

盡管檔案館不具備針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政救濟(jì)制度，但與《政府信息公開(kāi)條例》相適應(yīng)，新修訂的《檔案法》增加了關(guān)于檔案館不按規(guī)定開(kāi)放和提供利用的法律責(zé)任、公民的救濟(jì)途徑和檔案主管部門(mén)處理投訴的法律義務(wù)等方面的規(guī)定。在新修訂的《檔案法》第二十八條中規(guī)定，“檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門(mén)投訴，接到投訴的檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”。利用申訴途徑，促進(jìn)檔案開(kāi)放利用，這較好地明確了檔案館依法開(kāi)放檔案的義務(wù)，保障了自然人與法人的檔案利用權(quán)利。

4. 對(duì)個(gè)人信息安全、隱私與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

新修訂的《檔案法》第二十八條規(guī)定，“利用檔案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”這與已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相銜接，同時(shí)也跟《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)隱私保護(hù)的法律法規(guī)相銜接，也跟正在制定中的《個(gè)人信息保護(hù)法》相呼應(yīng)。

體現(xiàn)出與相關(guān)法律法規(guī)

相適應(yīng)的檔案開(kāi)放鑒定的流程需求

保與開(kāi)放是一對(duì)需要不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，同時(shí)，從保到開(kāi)放需要明晰的鑒定或者審核流程，更需要一個(gè)覆蓋“定—降—解—公開(kāi)”整個(gè)過(guò)程和與主體責(zé)任相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，從而切實(shí)有效地推進(jìn)檔案館開(kāi)放檔案。

檔案開(kāi)放鑒定有關(guān)規(guī)定，即在檔案從封閉保管到開(kāi)放利用的有關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)、施行流程、手續(xù)、主體責(zé)任等方面，以往的檔案法律法規(guī)與《政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘法》（以下簡(jiǎn)稱《保法》）及《國(guó)家秘定管理暫行規(guī)定》《工作秘暫行管理辦法》（2020年1月1日生效）等法律法規(guī)的銜接性、適應(yīng)性不夠緊?！侗７ā芬?guī)定，“國(guó)家秘的保期限已滿的，自行解”；“機(jī)關(guān)、單位對(duì)擬移交各級(jí)國(guó)家檔案館的尚在保期限內(nèi)的國(guó)家秘檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的符合解條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解。已依法移交各級(jí)國(guó)家檔案館的屬于國(guó)家秘的檔案，其解辦法由國(guó)家保行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門(mén)另行制定”?！墩畔⒐_(kāi)條例》第十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任”。因而，新修訂的《檔案法》第三十條針對(duì)館藏檔案的開(kāi)放審核提出，“由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)；而尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見(jiàn)”。這一法律規(guī)定，既尊重形成單位的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定意見(jiàn)，確認(rèn)了開(kāi)放鑒定或者開(kāi)放審核相對(duì)科學(xué)的操作流程；同時(shí)又注意到隨著我國(guó)多輪機(jī)構(gòu)改革后，不少形成單位已被精簡(jiǎn)或消失或合并難以確定責(zé)任單位的情況，符合當(dāng)前館藏檔案開(kāi)放審核的現(xiàn)實(shí)情況。

體現(xiàn)檔案信息資源更大

作用維度的開(kāi)發(fā)利用屬性

從時(shí)代性上看，檔案館的“檔案利用”較多表現(xiàn)為內(nèi)斂式的被動(dòng)服務(wù)，而“檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用”意味著檔案館有更大的作用空間與更主動(dòng)的服務(wù)導(dǎo)向。在這些方面，新修訂的《檔案法》有以下新表述。

第一，賦予檔案館智庫(kù)角色。新修訂的《檔案法》繼續(xù)保持著檔案館編研職責(zé)與組織保障，除此之外，還增加支持“國(guó)家治理”的需要，圍繞中心、服務(wù)大局需要提供智力支持。如第三十三條規(guī)定，“檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供支持和便利”。另外，在第二十六條也提出，“檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持”。從這個(gè)意義上看，新修訂的《檔案法》賦予了檔案館智庫(kù)的角色。

第二，更融入“信息—知識(shí)—大數(shù)據(jù)”的時(shí)代背景。與原《檔案法》相比，新修訂的《檔案法》增加了“開(kāi)發(fā)”概念，全文有3處涉及“開(kāi)發(fā)”，特別是第三十四條寫(xiě)明，“國(guó)家鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案”。理論上，從檔案利用到檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，是一種利用范式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)末，檔案工作進(jìn)入檔案信息資源管理時(shí)代。檔案利用的理論指導(dǎo)，除檔案利用理論外，還增加了信息資源增值原理闡釋，即資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，篩選/過(guò)濾—加工處理—需求匹配—開(kāi)發(fā)/知識(shí)挖掘，增值的主要方法是集成增值、序化集成、開(kāi)發(fā)增值等，以信息生命周期理論為指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)進(jìn)入到知識(shí)管理時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，因而，賦予檔案館的開(kāi)發(fā)利用功能意味著檔案館需要有檔案大數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)化處理技術(shù)、開(kāi)發(fā)的社會(huì)協(xié)作化模式來(lái)融入新時(shí)代背景。

第三，更體現(xiàn)檔案館發(fā)揮文化作用的高維屬性。新修訂的《檔案法》要求檔案館通過(guò)開(kāi)展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這些規(guī)定，既體現(xiàn)了檔案館的文化機(jī)構(gòu)屬性，也賦予了檔案館更強(qiáng)的文化高維屬性。

當(dāng)然，新修訂的《檔案法》要真正解決以往檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用中存在的如開(kāi)發(fā)不足、開(kāi)發(fā)利用的手段和方法比較落后，以及社會(huì)化服務(wù)水平不高等問(wèn)題，還須有賴于對(duì)《檔案法》實(shí)施細(xì)則的修訂和實(shí)施。