檔案信息資源作為信息資源中的一種，其開發(fā)利用是 基于檔案信息資源為數據源的信息釆集、加工、傳輸、存儲、分析等活動。檔案信息資源開發(fā)是基礎，其最終目的是服務于社會大眾對檔案的利用需求。2007年中華人民 共和國政府信息公開條例》正式頒布和實施，不僅給政府信息資源開發(fā)提供了一種方式，也給社會各界依法依規(guī)充分利用政府信息資源的法律保障。在這一時代背景下，需要從檔案法的角度，研究地方檔案館依法依規(guī)組織實施檔案信息資源的開發(fā)利用工作。

一、地方檔案館檔案信息資源開發(fā)利用工作的法理特征

1. 檔案信息資源開發(fā)利用的法定性?！稒n案法》第十九條規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案?！薄吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》（下簡稱《實施辦法》）第十條規(guī)定：中央和地方各級國家檔案館承擔"釆取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務”?！稒n案法》第二十條規(guī)定，對于 未滿30年的檔案，原則上不得對外公布并提供利用，但是可“由國家檔案行政管理部門和有關主管部門規(guī)定”。國家從法律的層面明確各級國家檔案館檔案資源開發(fā)利用的時間、主體和程序，體現了檔案信息資源開發(fā)利用的法定性。

2. 檔案信息資源開發(fā)利用的權屬性?！稒n案法》第八條規(guī)定，中央和縣級以上地方各級各類檔案館“負責接收、 收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”，第二 十二條規(guī)定，“屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館 或者有關機關公布”；《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定，對于檔案館保管的屬于政府公開信息范疇的檔案資源，應“配備相應的設施、設備，為公民、 法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”；《實施辦法》 第二十五條規(guī)定，對于非國家所有的寄存、代管檔案，地方檔案館公布和利用“應當征得檔案所有者同意”，但“不得違反國家有關知識產權保護的法律規(guī)定”。從以上規(guī)定可以看岀，地方檔案館承擔著保管屬于國家所有的分管范圍內檔案的義務和職責，這是做好檔案信息資源多元開發(fā)利用的基礎和前提。同時，地方檔案館對于館藏不同權屬的檔案具有相應的開發(fā)權限，只有妥善處理檔案歸屬關系， 避免各種侵權行為發(fā)生，才能推進檔案信息資源開發(fā)利用合法合理，維護國家、組織、個人的正當權益。

3. 檔案信息資源開發(fā)利用的層次性?！秾嵤┺k法》第二十二條規(guī)定：“《檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復制和摘錄。”這是檔案基本價值屬性的體現。2014 年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和 改進新形勢下檔案工作的意見》，提出“建立健全方便人民 群眾的檔案利用體系、創(chuàng)新服務形式、強化服務功能、加大開發(fā)力度和促進資源共享”的要求?！半S著社會實踐與社會發(fā)展日趨多元化與個性化，檔案信息需求主體的改變導致社會檔案信息訴求的豐富化、全面化與差異化”，促使檔案作為一種獨特的信息資源，其價值體現在資政、存史、 宣教、傳承文化等深層次開發(fā)和利用上。

二、地方檔案館檔案信息資源依法開發(fā)利用的幾點思考

1.要明確檔案信息資源開發(fā)利用的法定性。要遵循現有的法律法規(guī)，及時做好到期檔案的開放、公布和解密，明確未開放檔案利用程序和條件，為檔案信息資源的開發(fā)利用做好準備。同時要根據社會實踐的發(fā)展變化和國家政治經濟發(fā)展的需要，加強對未到保管期但適宜向社會開放的有關經濟、科學、技術、文化等類檔案的開放、開發(fā)、公布和利用工作，以確保檔案信息資源的開發(fā)能最大限度地為社會經濟文化建設服務，為人的全面發(fā)展服務，為社會的和諧治理服務，以充分實現檔案信息資源的價值。

2.要明確檔案信息資源開發(fā)利用的權屬性。鑒于檔案信息資源開發(fā)利用涉及不同的信息權利，在地方檔案館檔案信息資源開發(fā)和提供利用的過程中，對于屬于國家保管的檔案，地方綜合檔案館應根據國家關于“檔案機構及其職責”的劃分，積極主動跟蹤、把握社會政治、經濟、文化發(fā)展需要，了解國家政策導向和社會熱點事件，把握檔案信息資源開發(fā)利用的社會多樣需求，及時更新調整歸檔范圍和進館范圍，不斷完善以國家所有權檔案為主體，其他所有權形式并存的檔案資源體系。進一步明確檔案信息資源開發(fā)利用的權屬性，不僅僅依靠檔案館保管的國家所有權或非國家所有的寄存、代管檔案，同時要不斷創(chuàng)新開發(fā)利用的方式和途徑，開展檔案信息資源開發(fā)和利用服務， 有效化解權屬矛盾，最大限度地推進檔案信息資源的開發(fā) 和利用，發(fā)揮檔案信息資源的效用和價值。

3.要明晰檔案信息資源開發(fā)利用的層次性。在做好傳統的檔案利用服務的同時，要以推進新媒體在檔案信息資源開發(fā)利用為突破口，改革地方檔案館開發(fā)利用理念，推進地方檔案館職能轉型。推進新媒體在檔案信息資源開發(fā)利用中的應用，不僅可以非常便捷地將信息進行跨媒體和跨時空的傳播與分享，而且有利于通過通信工具與社交媒體應用平臺，及時獲取用戶的反饋與檔案信息需求，逐步建立以用戶為中心的檔案資源開發(fā)利用理念，推動傳統的以檔案館為主導的檔案開發(fā)利用模式，向注重與用戶互動交流的體驗式檔案資源開發(fā)利用模式轉變，提升社會大眾在檔案信息資源開發(fā)利用過程中的參與度，讓地方綜合檔案館成為類似圖書館、博物館等公眾喜聞樂見的公共文化事業(yè)機構，從而促進地方綜合檔案館多元職能轉型。