?。ㄈ掇k法》規(guī)定內容充分體現救助檔案的特點

　　救助檔案之所以作為專業(yè)檔案管理，單獨制定管理辦法，是由其特殊性決定的。概括起來，救助檔案主要有以下3個特點：

　　救助文件材料具有形成動態(tài)性、管理成套性的特點。從生活無著的流浪乞討人員求助，到救助管理機構對其進行甄別和實施救助服務是嚴格按程序進行的一個完整過程，在這個過程中，因受助個體差異，救助每個個體形成文件材料的多少不同，歸檔的時間長短也不同，具有動態(tài)性特點。同時，針對一個受助個體形成的全部材料不可分，又具有成套性特點。

　　文件材料歸檔的具體內容、檔案的保管期限因受助個體差異而不同。每個生活無著的流浪乞討人員求助、受助的程序相同，但因其個體差異，救助結束后形成的文件材料具體內容不同，材料或多或少、或繁或簡，每個受助個體檔案的保存價值也不同。

　　救助檔案利用工作具有工具性、憑證性的特點。救助檔案的利用率不是很高，利用者的范圍也相對較小，主要在兩方面發(fā)揮作用：一是救助管理機構工作查閱，救助檔案是救助管理與服務工作離不開的工具；二是公安機關辦案和受助人員及救助管理機構維權查閱，作為重要的憑證。

　　《辦法》有關救助檔案的定義、管理體制、文件材料歸檔范圍、整理原則與方法和保管期限的規(guī)定都充分體現了救助檔案以上3個特點。

　　三、《辦法》中有關內容的理解

　　若要準確把握《辦法》規(guī)定的內容，應正確理解以下幾個問題。

　?。ㄒ唬掇k法》的名稱與定位

　　隨著救助業(yè)務的不斷拓展，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已不能滿足實際工作需要，目前正在修訂相關條例。根據實際工作情況和發(fā)展趨勢，救助范圍將擴大，與2014年8月1日實施的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程》配套，《辦法》名稱定為《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》。

　　救助檔案定位是救助管理機構在對生活無著的流浪、乞討的求助人員進行甄別和實施救助服務過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄?！掇k法》規(guī)范的主體是與求助人員個人有關的專業(yè)文件材料。

　　（二）文件材料的歸檔范圍

　　救助檔案材料主要是在街頭救助、站內救助和離站后接送返回、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)中形成的，其中站內救助是主體。《辦法》第五條、第六條列舉的歸檔內容與2014年8月1日實施的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程》相一致，其具體格式、要求已在規(guī)程中明確。

　　同時，因救助對象個體的差異，決定了其入站、離站、接受服務等方式內容并不完全相同，因此，每個救助個體檔案內容只是第五條、第六條列舉內容的一部分。另外，為強化機構內部管理、降低法律責任風險，《辦法》對街頭救助形成的文字材料和照片、錄音、錄像材料，站內監(jiān)控錄像、錄音材料，救助管理信息系統(tǒng)形成的電子文件等檔案材料的管理也都提出了明確要求。

　?。ㄈ┪募牧系恼碓瓌t與方法

　　整理是檔案實體管理的核心，對檔案管理工作具有重要的基礎意義。為適應救助管理工作需要，體現救助文件材料成套性、動態(tài)性的特點，《辦法》明確以救助管理機構為立檔單位，救助文件材料以求（受）助對象為單位，按照一人一件的原則整理；

　　救助檔案按照救助類別年度保管期限分類，并在最低一級類目內按照救助完畢的時間順序排列。同時，為體現對流浪未成年人救助保護工作的重視，《辦法》要求各地將救助檔案分為成年人和未成年人兩大類。

　　《辦法》還在總結實踐經驗的基礎上設計了救助檔案材料整理的程序和方法，明確了歸檔章等內容的式樣，這些原則與方法符合救助檔案材料的形成規(guī)律，具有很強的操作性，更加方便救助檔案的保管和利用。

　?。ㄋ模n案利用和保管期限

　　從尊重救助對象隱私的角度出發(fā)，結合基層救助檔案利用的現狀，《辦法》規(guī)定了可以利用檔案的單位和個人，并明確了利用的方式和要求。救助檔案的保管期限是基層普遍關注的問題。

　　根據《檔案法》及其實施辦法要求，參考類似檔案管理的經驗，《辦法》規(guī)定，救助檔案保管期限一般為10年，未成年人、精神智力殘疾人員、長期安置人員的救助檔案保管期限為30年，在救助期間死亡的受助人員的救助檔案保管期限為永久。

　　上述規(guī)定主要考慮到以下幾個因素：一是遵從涉人檔案保管期限從長原則；二是考慮到救助對象、親屬利用檔案的需求；三是考慮到救助管理機構規(guī)避風險的需求；四是綜合考慮各地救助管理機構保管檔案的能力。