《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2014年11月13日由民政部和國家檔案局聯(lián)合頒布，并于2015年1月1日起施行。

　　一、《辦法》出臺的背景及意義

　　生活無著的流浪乞討人員救助檔案（以下簡稱救助檔案）是救助管理機構(gòu)在對生活無著的流浪、乞討人員救助過程中形成的、具有保存價值的各種文件材料，是救助管理工作的真實記錄，屬于民政專業(yè)檔案范疇，是國家民生檔案的重要組成部分。加強救助檔案管理，不僅能夠促進救助管理工作規(guī)范化建設(shè)、保障受助對象的合法權(quán)益，而且能夠豐富國家民生檔案資源。了解《辦法》出臺的背景和意義，能夠加深對相關(guān)內(nèi)容的理解。

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　　自2003年施行流浪乞討人員救助管理制度以來，救助管理工作政策法規(guī)逐步完善，工作機制不斷健全，救助管理機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面展開。截至2013年底，全國共有救助單位2165個，床位10.8萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員366.9萬人次。

　　各地救助管理機構(gòu)在實施救助的過程中，形成了大量的檔案材料。加強對救助檔案的管理，可以有效維護救助對象的合法權(quán)益，加強救助管理機構(gòu)的內(nèi)部管理，可以促進救助專項資金的合理使用，同時也為救助對象的親屬尋親、公安機關(guān)偵查辦案等提供便利。

　　目前，各地對救助檔案管理進行了有益的嘗試，但做法不一，檔案管理還存在歸檔范圍不明確、保管期限差異大、查閱利用不統(tǒng)一等問題。個別地方救助檔案管理較為混亂，在出現(xiàn)糾紛爭議時，無有效檔案證明救助工作的開展情況。

　　研究制定符合實際、具有可操作性的救助檔案管理辦法，統(tǒng)一救助檔案管理的基本要求、明確基本標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基本程序十分必要。2013年，民政部將《辦法》制定工作列入政策創(chuàng)制計劃。有關(guān)部門通力合作，《辦法》經(jīng)過起草、調(diào)研論證、征求意見、修改報批、文件會簽等過程，最后終于出臺。

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　　1.統(tǒng)一救助檔案標(biāo)準(zhǔn)，促進救助管理工作規(guī)范化建設(shè)，踐行民政為民理念。為民是民政工作的核心理念，為了進一步推動救助管理制度完善和機制創(chuàng)新，不斷強化內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升救助管理與服務(wù)水平，切實保障受助對象和救助管理機構(gòu)的合法權(quán)益，自2011年以來，民政部在全國開展了救助管理機構(gòu)等級評定工作。救助檔案管理是規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，也是等級評定的考核指標(biāo)?！掇k法》的出臺，使全國救助檔案管理有規(guī)可依，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對規(guī)范化建設(shè)起到積極的促進作用。

　　2.規(guī)范救助檔案管理，提高救助管理工作效率，豐富民生檔案資源?！掇k法》共6章25條6個附件，對救助檔案的定義、管理體制、管理職責(zé)、歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及保管期限、查詢利用、移交和鑒定銷毀等作出規(guī)定。救助檔案的基礎(chǔ)作用和民生檔案屬性，決定了其規(guī)范化管理，必將提高救助管理工作效率，同時豐富國家民生檔案資源。

　　3.保證救助檔案依法利用，維護受助對象和救助管理機構(gòu)的合法權(quán)益?！掇k法》第五、六、七條明確了各類文件材料的歸檔范圍，保證了歸檔文件齊全、完整；第十四、十五條明確規(guī)定了檔案利用者的范圍、利用檔案的范圍和需要履行的手續(xù)、利用的方式和利用檔案應(yīng)遵守的規(guī)定，為利用者查閱檔案提供了法律依據(jù)。利用救助檔案，不僅可以維護受助人員的合法權(quán)益，也可以提升救助管理機構(gòu)規(guī)避風(fēng)險的能力。

　　4.推進專業(yè)檔案建章立制進程，實現(xiàn)依法治檔目標(biāo)。《辦法》的頒布實施，是民政檔案部門貫徹黨的十八屆四中全會精神的重要措施，同時，也推進了專業(yè)檔案建章立制進程，向依法治檔的目標(biāo)邁進一步。

　　二、《辦法》的特點

　　（一）《辦法》依據(jù)充分、可操作性強、框架結(jié)構(gòu)合理

　　《辦法》依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合救助工作實際，確立救助檔案工作的體制、職責(zé)和文件材料的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及檔案的現(xiàn)代化管理、保管、編目、移交、鑒定銷毀、利用等內(nèi)容，尤其對文件材料的歸檔范圍、整理方法和利用內(nèi)容規(guī)定得較具體，易于操作?！掇k法》的內(nèi)容采用條款結(jié)構(gòu)，并將文件材料的立卷編目需要的表格附在6個附件之中，主、附件結(jié)合的結(jié)構(gòu)比較合理。

　?。ǘ掇k法》采用原則性與靈活性統(tǒng)一、理論與實踐結(jié)合的方法，妥善處理了各種復(fù)雜問題

　　《辦法》所依據(jù)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正在修訂中，但遲遲未能出臺。而在實際工作中，一方面，救助管理機構(gòu)做了大量的救助工作，救助的范圍不僅限于城市生活無著的流浪乞討人員，而是能救即救；另一方面，隨著貴州5名流浪兒童凍死在垃圾箱之中、記者暗訪長沙救助管理站被打等事件的接連曝光，規(guī)范救助檔案管理，維護受助人員和救助管理機構(gòu)的合法權(quán)益進一步被提上議事日程。

　　求助人員情況比較復(fù)雜，既有成年人，又有未成年人；既有正常人，又有精神智力殘疾人員；既有短期在站接受救助人員，又有長期安置人員。因每個受助人員的個體差異，救助文件材料的歸檔范圍各不相同?！掇k法》采用原則性與靈活性統(tǒng)一，理論與實踐結(jié)合的方法，在《辦法》名稱、定位，文件材料歸檔范圍、檔案分類、保管期限劃定等方面妥善處理了各種復(fù)雜問題。