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文件歸檔整理規(guī)范

時間:2022-05-26 作者:中博奧 來源:網(wǎng)絡(luò) 點擊量:

  為了適應(yīng)紙質(zhì)文件與電子文件并存的現(xiàn)狀,滿足信息化條件下歸檔文件整理的需要,2016年6月1日起施行的《歸檔文件整理規(guī)則》(以下簡稱文件歸檔整理規(guī)范》)在整理原則、整理流程等方面做了較大幅度的修訂。

文件歸檔整理規(guī)范

  文件歸檔整理規(guī)范

  1、歸檔文件整理應(yīng)遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有機聯(lián)系。

  文件伴隨著機關(guān)、團體和社會組織的職能活動產(chǎn)生,有其自身的形成規(guī)律和特點。2012年印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》為機關(guān)公文辦理提供了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)連同長期以來各機關(guān)在文件處理過程中形成的習(xí)慣做法,以及辦公自動化條件下電子文件形成的特殊要求,構(gòu)成了文件形成的一般規(guī)律。遵循文件的形成規(guī)律對歸檔文件進(jìn)行整理,實際上是將整理作為文件形成的自然延續(xù)過程,能夠最大限度減少個人對文件材料的人工干預(yù),提升文件整理質(zhì)量。

  文件之間的有機聯(lián)系是指文件在產(chǎn)生和處理過程中,在來源、時間、內(nèi)容等方面形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,這種關(guān)聯(lián)性既記錄了文件之間及文件組件之間的互相關(guān)系,也為檔案記錄的完整性和有序性提供了保障。在歸檔文件整理中保持文件之間的有機聯(lián)系,既能更好地反映機關(guān)主要工作活動的歷史面貌,也便于日后的檢索和利用。

  2、歸檔文件整理應(yīng)區(qū)分不同價值,便于保管和利用。

  文件的價值是由它的內(nèi)容及其對本機關(guān)工作的作用、對未來研究歷史的作用決定的。就一個機關(guān)文件的價值而言,不是所有辦理完畢的文件材料都需要整理歸檔,也不是所有歸檔文件都要永久保存。《規(guī)則》從分類開始,就將不同保管期限的文件區(qū)分開來,為針對性地開展后續(xù)工作打下了基礎(chǔ)。

  便于保管、方便利用是歸檔文件整理工作的重要目標(biāo)。便于保管,就是通過區(qū)別文件材料的不同價值,采取不同的保管策略,以提高管理工作的效能;方便利用,就是要保持文件材料之間的有機聯(lián)系,以提高歸檔文件的查全率和查準(zhǔn)率。因此,便于保管和方便利用是建立在遵循文件的形成規(guī)律、保持文件之間的有機聯(lián)系、區(qū)分不同價值的基礎(chǔ)之上的,也是檢驗歸檔文件整理方法實用性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

  3、歸檔文件整理應(yīng)符合文檔一體化管理要求,便于計算機管理或計算機輔助管理。

  這是一項全新的整理原則。在信息化條件下,歸檔文件整理必須統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和電子文件的整理要求,避免因二者整理的基本原則、基本方法不同而帶來諸多問題。解決這一問題的基本思路就是實現(xiàn)信息化條件下的文檔一體化管理,即將公文處理與檔案管理相結(jié)合,充分利用文書處理過程中形成的數(shù)據(jù)信息和工作成果。因而,合理規(guī)劃歸檔文件整理流程,使辦理完畢的文件能夠直接進(jìn)入整理環(huán)節(jié),同時,盡量以文書處理環(huán)節(jié)生成的項目來組織檢索條目,使歸檔工作更加貼近文書、業(yè)務(wù)人員的工作實際就顯得尤為重要。

  4、歸檔文件整理應(yīng)保證紙質(zhì)文件和電子文件整理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  在紙質(zhì)文件與電子文件并行的情況下,保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是目前進(jìn)行歸檔文件整理必須面對的問題。要實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,首先要統(tǒng)籌規(guī)劃公文處理和檔案管理工作,在公文處理環(huán)節(jié)前置檔案管理的部分要求,在檔案管理環(huán)節(jié)繼續(xù)采用文書處理階段產(chǎn)生的相關(guān)信息,使二者成為一個有機整體;其次要結(jié)合本單位情況,確定是以紙質(zhì)文件還是以電子文件整理為主,再依次確定整理的策略和方法,保證二者整理的協(xié)調(diào)一致。

  整理流程

  《規(guī)則》規(guī)定,歸檔文件整理是指將歸檔文件以件為單位進(jìn)行組件、分類、排列、編號、編目等(紙質(zhì)歸檔文件還包括格式轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)收集、歸檔數(shù)據(jù)包組織、存儲等),使之有序化的過程。在這個過程中,組件、分類、排列、編號、編目是紙質(zhì)文件與電子文件整理的通用整理流程。

  具體來說,紙質(zhì)文件的整理流程包括:組件、修整、裝訂、分類、排列、編號、編頁、編目、裝盒、排架。

  與之相對應(yīng),電子文件的整理流程包括:組件、格式轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)收集、分類、排列、編號、編頁、編目、歸檔數(shù)據(jù)包組織、存儲等。

  一般要求

  在整個整理流程中,組件、分類、排列、編號、編目是紙質(zhì)文件與電子文件整理的通用整理流程,亦即歸檔文件整理的一般要求。

  1、組件

  組件即件的組織,包括件的構(gòu)成和件內(nèi)文件排序。也就是說,完成組件流程需要明確兩項內(nèi)容:一是件由哪幾部分構(gòu)成,二是這些構(gòu)成部分如何排序。按照要求構(gòu)成并規(guī)范排序的文件才能完成組件。

  在組件流程中,新舊《規(guī)則》的區(qū)別主要反映在對“來文與復(fù)文”的組件方法上。對于來文和復(fù)文,原《規(guī)則》規(guī)定“可為一件”,實踐中不少地區(qū)和部門往往采取組成一件的方式對紙質(zhì)文件整理來說沒有問題,但如果照此對電子文件進(jìn)行整理,則會增加管理層次、影響命名和即時歸檔。新《規(guī)則》將之修訂為“一般獨立成件,也可為一件”,是歸檔文件“一般以每份為一件”這一原則的回歸,同時也使歸檔文件的整理更加契合文件的形成規(guī)律。當(dāng)然,提倡“一般獨立成件”并不是絕對排斥“也可為一件”,各地區(qū)各部門可以基于習(xí)慣做法、辦公自動化等因素合理確定。

  需要特別指出的是,機關(guān)工作中形成審批、審查、核準(zhǔn)處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)任募牧希绻础凹闭?,則一次審批、審查、核準(zhǔn)處罰、處分、復(fù)議、國家賠償形成的文件材料應(yīng)作為一件。在排序上,要求結(jié)論性材料在前,其他材料依工作流程順序排列在后。

  2、分類

  分類是指全宗內(nèi)歸檔文件的分類、即將歸檔文件按其來源、時間、內(nèi)容和形成等方面的特征,分為若干類別、并將各類別按照層級關(guān)系組合為一個有機整體的過程。對歸檔文件進(jìn)行合理的分類,不但能有效揭示歸檔文件之間的內(nèi)在聯(lián)系,使全宗成為一個有機整體,便于系統(tǒng)地提供利用,對于歸檔文件的排列、編號、編目、排架等也有重要意義。

  考慮到原《規(guī)則》中“保管期限—年度—機構(gòu)”分類法會給機關(guān)檔案的日常管理、利用帶來較大不便、新《規(guī)則》推薦優(yōu)先采用“年度—機構(gòu)(問題)—保管期限”“年度—保管期限—機構(gòu)(問題)”三級分類方法,規(guī)模較小或公文辦理程序不適于機構(gòu)(問題)分類的立檔單位,推薦采用“年度—保管期限”分類方法。

  需要注意的是,分類方案應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整時,最好從一個新的階段開始。分類方案的調(diào)整情況,應(yīng)在全宗指南中說明,以便檔案管理前后工作的銜接。

  3、排列

  排列是指在分類方案的最低一級類目內(nèi),根據(jù)一定的方法確定歸檔文件先后次序的過程。同原《規(guī)則》“按事由結(jié)合時間、重要程度等排列”相比,修訂后的《規(guī)則》根據(jù)實踐經(jīng)驗對排列原則進(jìn)行了簡化,規(guī)定“按時間結(jié)合事由排列”,使之更加符合辦公自動化條件下歸檔文件的整理。同時,要求“同一事由重點的文件,按文件形成先后順序排列”,“會議文件、統(tǒng)計報表等成套性文件可集中排列”。

  可以從以下幾個方面理解歸檔文件的排列原則:在分類方案的最低一級類目內(nèi)進(jìn)行歸檔文件排列;同一事由的歸檔文件應(yīng)集中排列在一起;同一事由內(nèi)歸檔文件按照文件形成時間順序排列;不同事由的歸檔文件應(yīng)按照時間順序排列;會議文件、統(tǒng)計報表等成套性文件可集中排列。

  4、編號

  編號是指歸檔文件按分類方案和排列順序編制檔號。編制檔號是對檔案進(jìn)行規(guī)范管理的基本要求、也是對不同類型檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理的重要前提。

  在表現(xiàn)形式上,檔號除了表現(xiàn)為一組體現(xiàn)整理規(guī)則并包含歸檔文件類別、排列順序等要素的數(shù)字、字符的集合外,還表現(xiàn)為蓋在每件紙質(zhì)文件上、包含檔號構(gòu)成要素的歸檔章。因而,在歸檔文件整理中,檔號編制具體體現(xiàn)在兩處:一是在歸檔文件目錄中按照檔號編制要去填寫“檔號”項目,二是在紙質(zhì)文件上蓋歸檔章并填寫內(nèi)容。

  檔號的編制原則、結(jié)構(gòu)、編制方法等將在后續(xù)解讀文章中專章論述,此處不再展開。

  5、編目

  編目是指編制歸檔文件目錄。編制歸檔文件目錄,實現(xiàn)了歸檔文件從一次文獻(xiàn)向二次文件的初步轉(zhuǎn)化,為檔案的保管、鑒定、檢索、統(tǒng)計和編研等工作的開展提供了基本條件。

  新《規(guī)則》在編目項目上增加了序號、檔號、密級項目,去掉了件號項目;同時對調(diào)文號與責(zé)任者位置,使責(zé)任者鏈接題名,便于閱讀。新《規(guī)則》增加的序號項目是指固定歸檔文件順序號,其作用僅為配合檔號固定歸檔文件先后順序,并對一定范圍內(nèi)的歸檔文件數(shù)量進(jìn)行簡單統(tǒng)計,本身并沒有特定涵義。而原《規(guī)則》中的件號既承擔(dān)固定順序、統(tǒng)計數(shù)量的職責(zé),又在一定程度上代行“檔號”職能,容易造成混淆,因而在修訂中予以去掉,并以序號、檔號代之。

  需要指出的是,歸檔文件目錄只是最基本的檢索工具,各地區(qū)各部門還可以根據(jù)需要另行編制諸如專題目錄、分類目錄、重要文件目錄等其他檢索工具,以方便歸檔文件的查找、利用。

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