人防工程檔案整理：人防工程建設(shè)檔案是指從工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批，到工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、整理等工程建設(shè)過程中形成并應(yīng)歸檔保存的文字、圖紙、聲像等各種形式的信息記錄，是人防工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目權(quán)屬登記管理的基礎(chǔ)依據(jù)，是工程項(xiàng)目平時(shí)使用、維護(hù)管理、進(jìn)行科學(xué)研究和戰(zhàn)前平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、保障戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能的重要技術(shù)資料。

　　人防工程檔案整理

　　一、人防工程建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集工作，要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步。項(xiàng)目申請立項(xiàng)時(shí)，即應(yīng)開始進(jìn)行文件資料的積累、整理、審查工作；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)完成工程技術(shù)文件材料的鑒定和歸檔工作。

　　二、市人防辦或建設(shè)單位在與人防工程設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位簽訂合同(協(xié)議)時(shí)，應(yīng)明確工程建檔的責(zé)任和要求。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，各有關(guān)單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好工程檔案資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。屬于市人防辦公室或建設(shè)單位歸檔范圍的檔案資料，有關(guān)單位應(yīng)按時(shí)整理、移交市人防辦公室或建設(shè)單位，任何個(gè)人不得據(jù)為已有。

　　三、人防工程檔案資料立卷分工：

　　工程準(zhǔn)備階段文件、竣工驗(yàn)收文件由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、整理；監(jiān)理文件由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集、整理；施工文件、竣工圖由施工單位負(fù)責(zé)收集、整理后，移交市人防辦公室立卷歸檔。

　　四、人防工程新建、續(xù)建、擴(kuò)建、加固改造和口部處理工程竣工后，都必須按規(guī)定編制竣工圖?？⒐D必須圖物相符，并須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師(建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人)審簽。

　　五、編制竣工圖的形式和深度，可根據(jù)不同情況，區(qū)別對待。

　　1、凡按圖施工沒有變更的，則由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖。

　　2、凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，由施工單位負(fù)責(zé)在原施工圖(必須是新藍(lán)圖)上注明修改的部分，并附設(shè)計(jì)變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖。

　　3、凡改變結(jié)構(gòu)形式和平面布置以及有其它重大改變的，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。施工圖更改是設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪圖；由于施工原因造成的，由施工單位負(fù)責(zé)重新繪圖；由于其它原因造成的，由建設(shè)單位自行繪圖或委托設(shè)計(jì)單位繪圖，施工單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

　　4、加固改造、口部處理，應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內(nèi)增補(bǔ)必要的說明。

　　六、人防工程建設(shè)單位要把好人防工程檔案資料驗(yàn)收關(guān)。在程竣工之前，檔案管理人員應(yīng)按歸檔范圍對人防工程檔案資料進(jìn)行審核。并及時(shí)地做好立卷歸檔。人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收工程檔案。凡工程檔案不完整、不正確的，不能通過竣工驗(yàn)收，也不得評為優(yōu)良工程。

　　七、歸檔的文件、資料、圖紙，要字跡清楚，圖面整潔，不得用易褪色的書寫材料書寫、繪制。案卷質(zhì)量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　八、為搞好人防工程檔案的收集整理工作，各市人防辦公室可在該工程撥款中按總投資的5％預(yù)留建檔保證金，人防工程檔案資料驗(yàn)收合格后再撥付。

　　人防工程檔案管理規(guī)范

　　第一條為了加強(qiáng)人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱人民防空工程，包括單建人防工程和防空地下室。

　　本辦法所稱單建人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。

　　本辦法所稱防空地下室，是指結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決人民防空工程管理工作中的重大問題，并將人民防空工程管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

　　第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)人民防空工作的部門（以下簡稱人民防空主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門，按照職責(zé)分工做好人民防空工程管理的相關(guān)工作。

　　第六條人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資建設(shè)人民防空工程。人民防空工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠、減免等政策。

　　第七條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

　　第八條單建人防工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請開工報(bào)告。

　　第九條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目實(shí)行同步并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。

　　前款所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

　　第十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　?。ㄒ唬﹪乙活惾嗣穹揽罩攸c(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積9%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　　（二）國家二類人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積8%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　?。ㄈ﹪胰惾嗣穹揽罩攸c(diǎn)城市和不設(shè)區(qū)的市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積7%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　?。ㄋ模┛h城按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積6%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　新建民用建筑防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十一條修建防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)醫(yī)療救護(hù)工程、核生化監(jiān)測工程和防空專業(yè)隊(duì)工程。

　　建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程或者核生化監(jiān)測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積。

　　第十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程。

　　第十四條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)單建人防工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理和防空地下室防護(hù)方面工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十五條人民防空主管部門可以采取購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會(huì)組織承擔(dān)。

　　第十六條人民防空工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量、安全責(zé)任。

　　第十七條單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實(shí)行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，人防主管部門出具認(rèn)可文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。防空地下室經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；整改后仍不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并按照普通地下室組織竣工驗(yàn)收。

　　防空地下室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛人防標(biāo)牌。

　　第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,建立人民防空工程檔案，并在人民防空工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，向工程所在地城建檔案館和縣級人民政府人民防空主管部門移交工程檔案。

　　第十九條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，督促人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人建立健全相應(yīng)的維護(hù)管理制度，保持人民防空工程的防護(hù)效能，符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。

　　第二十條人民防空工程的維護(hù)管理，實(shí)行誰所有、誰維護(hù)，誰使用、誰維護(hù)的原則，具體維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┤嗣穹揽罩鞴懿块T投資修建的尚未開發(fā)利用的專項(xiàng)人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門、單位修建的醫(yī)療救護(hù)和專業(yè)隊(duì)伍掩蔽等專項(xiàng)人防工程，由有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；

　?。ㄈ┟裼媒ㄖ揽盏叵率遥山ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護(hù)管理責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用等有合同約定的，從其約定。

　　第二十一條人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理：

　　(一)結(jié)構(gòu)及構(gòu)件完好，工程無滲漏，構(gòu)配件無銹蝕、破損等現(xiàn)象；

　　(二)通風(fēng)與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等系統(tǒng)運(yùn)行正常；

　　(三)防護(hù)設(shè)備和設(shè)施性能良好，消防、防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠；

　　(四)室內(nèi)空氣等符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；

　　(五)進(jìn)出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。

　　第二十二條鼓勵(lì)和支持對人民防空工程的開發(fā)利用。

　　人民防空工程的使用人，應(yīng)當(dāng)與人民防空工程所有權(quán)人或者管理人簽訂人民防空工程安全使用責(zé)任書，明確安全使用和維護(hù)管理責(zé)任。

　　第二十三條任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地的人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)等級和用途予以補(bǔ)建；不宜補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　第二十四條人民防空工程有下列情形之一，經(jīng)有權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)后，可以作報(bào)廢處理：

　?。ㄒ唬┪＜暗孛娼ㄖ徒煌ò踩壹庸谈脑炖щy的；

　　（二）工程滲漏水嚴(yán)重、坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

　?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件差、工程基礎(chǔ)下沉、結(jié)構(gòu)斷裂或者變形，已無法使用的；

　?。ㄋ模┓揽盏叵率业牡孛娼ㄖw拆除的。

　　經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人民防空工程，由其所有權(quán)人或者管理人處理，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。

　　第二十五條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

　　第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在人民防空工程管理工作中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米耘鷾?zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積的；

　?。ǘ┥米越档头揽盏叵率曳雷o(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┥米詳U(kuò)大防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免范圍或者降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十七條本辦法自2020年3月1日起施行。