數(shù)字連續(xù)性是維護(hù)文件數(shù)字方式生成、保存和再用的一種數(shù)字治理方法，是保證數(shù)字信息數(shù)字可取、數(shù)字可信和數(shù)字可持續(xù)再用的一種數(shù)字能力，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容可跟蹤性、可溯源性和可關(guān)聯(lián)性的一種數(shù)字服務(wù)。政府?dāng)?shù)字連續(xù)性是國(guó)家政府信息資源證據(jù)力、服務(wù)力、安全力和控制力保障的基本要求，是提升政府治理能力、實(shí)施我國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題之一，是政府治理數(shù)字轉(zhuǎn)型、無紙化辦公、業(yè)務(wù)連續(xù)性的基本前提，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們以數(shù)字方式工作和生活的安全保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的重要國(guó)家戰(zhàn)略舉措。

　　世界上多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制訂政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃

　　英國(guó)于2007年啟動(dòng)數(shù)字連續(xù)性項(xiàng)目，目標(biāo)于2015年完成95％政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化運(yùn)行，電子文件作為信息資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，確保各種變革風(fēng)險(xiǎn)可管可控，2016年政府部門將實(shí)施基于數(shù)字連續(xù)性管理的信息管理能力評(píng)估；新西蘭于2009年啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性計(jì)劃，目標(biāo)于2017年實(shí)現(xiàn)70％政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化運(yùn)行，電子文件管理被納入數(shù)字社會(huì)可持續(xù)發(fā)展資源配置，確保各種管理要素可持續(xù)供給；澳大利亞政府于2012年制訂了政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)于2020年實(shí)現(xiàn)100%政府業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行，電子文件電子方式管理被視為政府治理的有效手段，確保電子文件可信、可取和可持續(xù)再用；美國(guó)聯(lián)邦政府提出2019年將實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，為此，2011年由奧巴馬簽署總統(tǒng)令，加強(qiáng)政府文件管理，要求政府各部門設(shè)置首席文件主管，以自動(dòng)化方式管理電子文件，保障電子政務(wù)的連續(xù)性，2015年更新了信息資源管理法案，要求聯(lián)邦政府公務(wù)員和外包機(jī)構(gòu)開展電子文件管理培訓(xùn)，保證電子文件處置合法合規(guī)。

　　我國(guó)亟待制訂全面的政府?dāng)?shù)字連續(xù)性國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃

　　當(dāng)前，我國(guó)政府業(yè)務(wù)活動(dòng)中日益劇增的電子文件由于缺少?gòu)膰?guó)家戰(zhàn)略層面的數(shù)據(jù)連續(xù)性協(xié)同戰(zhàn)略，政府機(jī)構(gòu)普遍存在文件數(shù)字生成、紙質(zhì)復(fù)制保存和電子化掃描再用的雙套制或雙軌制管理模式，不僅導(dǎo)致了政府?dāng)?shù)據(jù)鏈斷裂問題嚴(yán)重，而且?guī)砹舜罅抗ぷ鞯闹貜?fù)，帶來了人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

　　2014年4月至2015年10月，國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題國(guó)家數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制研究課題組對(duì)我國(guó)6個(gè)省14個(gè)城市64個(gè)政府機(jī)構(gòu)（其中綜合檔案館22個(gè)、城建檔案專業(yè)館9個(gè)、政府資源中心及信息技術(shù)部門33個(gè)）約200名政府部門相關(guān)人員進(jìn)行的訪談?wù){(diào)查顯示，所有被訪者均認(rèn)為雙套制或雙軌制已經(jīng)造成政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源的大量重復(fù)浪費(fèi)，增加了副本管理的工作量和庫(kù)房占用量，降低了工作效率，不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳環(huán)保。

　　雙套制或雙軌制尤其不適用照片、圖形文件、數(shù)據(jù)庫(kù)文件、音頻視頻文件等類型數(shù)字原生文件的有效管理，將數(shù)字生成的這類文件轉(zhuǎn)換為其他類型文件，不管是紙質(zhì)還是縮微方式副本保存，均無法保證其信息的真實(shí)性、可靠性和完整性，甚至無法輸出紙質(zhì)版本，不利于電子事務(wù)的數(shù)據(jù)化全程管理、留痕跟蹤和信息化再用。人為斷裂數(shù)據(jù)鏈，容易導(dǎo)致數(shù)字資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致電子事務(wù)數(shù)據(jù)不可追溯、不可跟蹤和不可關(guān)聯(lián)，無法開展大數(shù)據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析研究，影響互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府跨部門、跨平臺(tái)、跨層級(jí)和跨地域的信息交換，給政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同及社會(huì)化公共服務(wù)帶來困難。

　　為了有效解決數(shù)據(jù)鏈斷裂的問題，建設(shè)節(jié)約型、高效型和服務(wù)型政府，政府文件檔案信息資源數(shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　制訂我國(guó)政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃的建議

　　為提升我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化能力，可以從以下3個(gè)方面全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃的制訂與實(shí)施。

　　一是制定國(guó)家數(shù)字連續(xù)性管理戰(zhàn)略。把制定國(guó)家數(shù)字連續(xù)性管理戰(zhàn)略納入國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)家信息化規(guī)劃，納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并嵌入其行動(dòng)計(jì)劃；構(gòu)建國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃管理機(jī)制，明確我國(guó)政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理的責(zé)任主體，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家檔案局全面負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行；在國(guó)家層面成立政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家檔案局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家保局等為小組成員單位，共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃工作。

　　為了保障政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理，需要將政府電子文件的生成者、保管者和利用者均納入政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理體系，明確細(xì)化各部門、各類人員的職責(zé)，從電子文件產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，從數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)內(nèi)容多維度來保障政府?dāng)?shù)據(jù)的連續(xù)性，加強(qiáng)跨部門、跨平臺(tái)、跨層級(jí)和跨地域的政府機(jī)構(gòu)合作與聯(lián)盟。

　　二是加強(qiáng)我國(guó)政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。在法律制度層面，呼吁盡快啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)法》的制定工作，確定數(shù)據(jù)主權(quán)在法律關(guān)系上的認(rèn)定，在跨部門、跨平臺(tái)、跨層級(jí)和跨地域的數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下和互聯(lián)網(wǎng)+等社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、處置權(quán)、利用權(quán)等的主體及其責(zé)權(quán)利關(guān)系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)處置權(quán)的審定，確保有可再用價(jià)值的數(shù)據(jù)得到安全留存和管控，確保大數(shù)據(jù)資源可持續(xù)再用；在對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》進(jìn)行修訂的過程中，明確數(shù)字生成文件應(yīng)該以數(shù)字方式保存和數(shù)字方式提供利用，同時(shí)應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)管控主體及其責(zé)任。

　　在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)層面，盡快建立國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)字連續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)政府電子文件產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用全過程的數(shù)字格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。應(yīng)該積極參與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)際話語權(quán)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是啟動(dòng)若干政府?dāng)?shù)字連續(xù)性國(guó)家級(jí)工程和項(xiàng)目。建議優(yōu)先啟動(dòng)以下3項(xiàng)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)字連續(xù)性工程和項(xiàng)目。第一，制定政府?dāng)?shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系和考核制度，包括電子文件。調(diào)查分析影響政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵性問題和制約因素，構(gòu)建基于政府電子文件全生命期連續(xù)性管理的政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，將其納入電子政務(wù)績(jī)效考核。第二，構(gòu)建可信電子證照服務(wù)平臺(tái)規(guī)范。

　　梳理電子證照通用目錄、電子憑證目錄和其映射服務(wù)目錄；研究制定可信電子證照服務(wù)平臺(tái)建設(shè)功能要求規(guī)范，保證電子證照可取、可信和可持續(xù)再用；編制電子證照共建、共享和共認(rèn)的管理規(guī)定，確保電子證照服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)可管可控，為電子證照跨部門、跨平臺(tái)、跨層級(jí)和跨地域互聯(lián)互通互信、共建共享共認(rèn)提供保障，使信息惠民、利民和便民。第三，實(shí)施政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃，嵌入信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目和信息惠民工程項(xiàng)目。

　　政府?dāng)?shù)字連續(xù)性行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)成為政府治理的重要內(nèi)容，政府電子文件檔案信息可取、可信、可跟蹤、可關(guān)聯(lián)、可回溯、可再用和可控制應(yīng)被納入相關(guān)的信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃；應(yīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化能力提升的重要戰(zhàn)略，嵌入信息惠民工程可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，成為信息惠民工程建設(shè)中電子取證、數(shù)字記憶構(gòu)建、身份認(rèn)同、在線文化發(fā)展等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)的績(jī)效考核評(píng)估內(nèi)容。