信訪檔案整理

　　一、本工作程序所稱信訪、投訴包括來信來訪、中國投訴，市局、區(qū)信訪辦批轉(zhuǎn)的信訪投訴。環(huán)保信訪范圍包括：

　　1、檢舉、揭發(fā)、控告違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害公民合法權(quán)益行為；

　　2、檢舉、揭發(fā)、控告造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位和個人；

　　3、對環(huán)保執(zhí)法情況進行監(jiān)督；

　　4、對環(huán)保部門及其工作人員提出批評和建議，對環(huán)保執(zhí)法人員的違紀(jì)、違法及失職行為進行監(jiān)督；

　　5、對污染防治及環(huán)保工作提出意見和建議等。

　　二、信訪工作的辦理程序是：

　?。ㄒ唬┑怯浟?/p>

　　1、辦公室負責(zé)環(huán)保信訪的統(tǒng)一登記立案工作。

　　2、信訪受理工作實行第一受理人制度。局、站、所的每一位工作人員在接到中國投訴或來訪后應(yīng)立即作好接待、詢問及記錄工作，不得推諉，拒絕受理。

　　3、在詢問、記錄的基礎(chǔ)上，第一受理人填寫信訪登記立案表，在受理的一日內(nèi)及時送交局辦公室統(tǒng)一登記立案。

　　4、對于重大的信訪案件，第一受理人應(yīng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　5、屬于信訪范圍第4項的信訪事項由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)詢問、記錄。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)分辦

　　1、辦公室根據(jù)第一受理人填寫的信訪登記立案表進行分類，在收到信訪登記立案表一日內(nèi)填寫信訪辦理單并簽批擬辦意見送局領(lǐng)導(dǎo)批辦。

　　2、根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批辦的意見，辦公室確定辦理的時間要求，將信訪辦理單和登記立案表及時交給批辦的主辦單位，辦理單位應(yīng)簽收。

　　3、需外單位協(xié)辦的由辦公室根據(jù)批辦意見和外單位協(xié)調(diào)辦理事項。

　　4、屬于信訪范圍第3項的由局黨組指定專人辦理。

　　（三）調(diào)查及辦理

　　1、辦理單位對每一件（次）的信訪辦理單應(yīng)明確辦理人員。

　　2、辦理人員應(yīng)根據(jù)國家、省規(guī)定的環(huán)保信訪辦理要求對所辦理的信訪事項進行全面的調(diào)查。調(diào)查核實中要作好現(xiàn)場筆錄、取證、鑒定、記錄等工作。

　　3、一般信訪事項調(diào)查的主要內(nèi)容有：

　?。?）污染事實；

　　（2）污染時間和地點；

　　（3）主要污染源及污染危害程度；

　?。?）污染單位的法人代表或負責(zé)人及聯(lián)系方式。

　　4、在調(diào)查辦理中，一般事項進行定性或簡易監(jiān)測后即可提出初步處理意見。對于重大的信訪事項確需進行定量分析辦理的，辦理人員及時報市局污染管理科，請求市環(huán)境監(jiān)測站提供監(jiān)測方面的協(xié)助，并由辦理人員配合市站開展監(jiān)督性監(jiān)測。

　　5、一般的信訪事項辦理單位自簽收之日起10日內(nèi)應(yīng)完成調(diào)查核實工作。

　?。ㄋ模﹨R總反饋

　　1、調(diào)查核實結(jié)束后，辦理人員應(yīng)在5日內(nèi)寫出初步調(diào)查處理情況報市局辦公室，具體上報內(nèi)容包括：

　?。?）反映情況的真實性；

　?。?）產(chǎn)生信訪投訴的原因及存在的問題；

　　（3）解決問題的方法及處理意見，處理依據(jù)。

　　2、調(diào)查處理情況一事一報，并將調(diào)查辦理過程中的有關(guān)資料一并上報。

　　3、辦公室根據(jù)辦理人提出的初步處理意見草擬辦理意見和處理決定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后印發(fā)有關(guān)單位和信訪人，并向上級機關(guān)匯報。重大事件處理決定需經(jīng)局務(wù)會議定。

　　4、辦公室負責(zé)督促辦理人員落實提出的辦理意見和處理決定。

　　（五）整理歸檔

　　1、信訪事項辦理完畢后，辦理人員簽名，將所有資料交辦公室。

　　2、辦公室負責(zé)將信訪事項按一事一檔整理歸檔。

　　3、整理歸檔內(nèi)容包括：

　?。?）登記立案表；

　?。?）信訪辦理單、批辦意見；

　?。?）辦理單位簽收單；

　?。?）現(xiàn)場筆錄、取證、鑒定材料等；

　?。?）初步處理意見；

　?。?）市局的辦理意見和處理決定

　　信訪工作四個必批指的是什么?

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察整個工作重中之重的環(huán)節(jié)，信訪工作質(zhì)量直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展與社會穩(wěn)定。為切實加強我市信訪穩(wěn)定工作開展，暢通信訪渠道，為我市營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，故制定如下工作要求：

　　一、加強基礎(chǔ)建設(shè)，狠抓解決信訪問題的能力

　　全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“五項要求”，達到“四項指標(biāo)”。“五項要求”就是領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍適應(yīng)，制度完善，充分發(fā)揮職能作用，密切配合中心工作?！八捻椫笜?biāo)”是信訪問題當(dāng)年辦結(jié)率在100%；按時辦結(jié)率在90%以上，信訪案件的當(dāng)年結(jié)案率在100%，當(dāng)年結(jié)案案件中按期優(yōu)質(zhì)結(jié)案率在85%以上。具體來說，要做到：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實現(xiàn)“五有”、“三統(tǒng)一”、“三無三不出”?！拔逵小笔怯泄ぷ魅藛T，有規(guī)章制度，有信訪網(wǎng)絡(luò)，有辦公設(shè)施，有舉報電話?！叭y(tǒng)一”就是在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一表、冊、卡、單；統(tǒng)一主要的規(guī)章制度；統(tǒng)一信訪檔案整理標(biāo)準(zhǔn)；“三無三不出”即無重復(fù)信訪，無越級信訪，無信訪積案；小問題不出村組，一般問題不出辦事處，嚴(yán)重問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2、市直單位紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實現(xiàn)“四有”、“三無”、“一辦法”?！八挠小笔怯泄ぷ魅藛T、有規(guī)章制度、有信訪網(wǎng)絡(luò)、有工作設(shè)施；“三無”是無重復(fù)信訪、無越級上訪、無信訪積案；“一辦法”是指當(dāng)年信訪問題當(dāng)年全部辦結(jié)。

　　3、每年4月15日之前，各市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要求以文件的形式上報本級黨委、黨總支、黨支部等三個層次的信訪責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任點。其中責(zé)任區(qū)須成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記為第二責(zé)任人，紀(jì)委副書記為聯(lián)系人和信息員。責(zé)任片、責(zé)任點也要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定具體的聯(lián)系人和信息員；

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立信訪接待室，設(shè)立信訪工作辦事公開欄，村、社區(qū)成立紀(jì)檢組織。

　　二、推行信訪首辦責(zé)任制，抓好初信初訪

　　初信初訪是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接到信訪人的第一次來信來訪?；鶎有旁L舉報工作的關(guān)鍵是要抓好初信初訪。

　　一是對初次來信應(yīng)及時閱辦；

　　二是搞好文明接待，做到熱心、耐心、誠心；

　　三是抓信訪案件的查處；

　　四是提高辦案質(zhì)量；

　　五是抓好善后處理，處理決定要及時落實，并堅持定期或經(jīng)常進行回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，減少重復(fù)、越級信訪舉報。要求做到信訪舉報“件件有著落，事事有結(jié)果”，就地解決問題，做到在哪個地區(qū)、哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里解決，矛盾不上交，問題不推脫。

　　為加大信訪辦結(jié)的力度，我們在全市推行了信訪首辦責(zé)任制。要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作機構(gòu)根據(jù)“分級負責(zé)、歸口辦理”原則對受理的信訪問題分流后，首辦責(zé)任主體,即責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文件規(guī)定認真調(diào)查處理，并在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦上級和署實名信訪人的工作制度。

　　信訪首辦責(zé)任制實行屬地管理、分級負責(zé)。具體負責(zé)承辦信訪問題的各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)，具體經(jīng)辦工作人員分別為信訪首辦責(zé)任機關(guān)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、首辦責(zé)任人。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪首辦責(zé)任機關(guān)及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在具體受理或承辦信訪問題后，及時指定信訪首辦責(zé)任人，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)（特殊情況除外）。對其中的署實名信訪件，信訪首辦責(zé)任機關(guān)必須在十五日內(nèi)以“信訪舉報受理通知書”的書面形式，告知署實名信訪人受理的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、首辦責(zé)任人、辦理的時限；應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)（特殊情況除外），將查辦結(jié)果以“信訪事項回告書”等形式回告署實名信訪人，并做好息訪工作。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將信訪首辦責(zé)任制納入本級管理責(zé)任制的考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一。

　　矛盾糾紛排查制度也是做好初信初訪的一個重要環(huán)節(jié)。具體實施方案：要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在每年4月下旬、9月中旬、10月下旬集中對受理范圍內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，落實領(lǐng)導(dǎo)包案，確保矛盾糾紛得到有效化解。為明確責(zé)任，要求各市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須在這三個時間點，將基本情況整理填表后，上報市紀(jì)委信訪室備查。

　　三、積極穩(wěn)妥地處理疑難信訪問題，維護社會穩(wěn)定疑難信訪問題包含集體訪、重復(fù)訪、纏訪等。

　　處理集體訪的基本要求：

　　一是堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和各部門齊抓共管；

　　二是堅持把群眾穩(wěn)定在基層，把矛盾化解在基層；

　　三是堅持說服疏導(dǎo)，保持和維護良好的信訪秩序；

　　四是妥善解決群眾的實際問題。處理好集體訪，有利于維護穩(wěn)定大局；有利于密切黨群干群關(guān)系；有利于發(fā)展基層社會主義民主。

　　處理集體訪的對策：

　?、僬J真分析成因，制定應(yīng)急預(yù)案。在認真分析成因的基礎(chǔ)上，要及時采取措施加以解決群眾的疑慮。

　　②超前防范，把集體訪解決在初發(fā)階段。首先是做好預(yù)測排查，通過收集信息，分析群眾思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)集體訪苗頭，做到心中有數(shù)；其次是抓住重點，弄清組織集體上訪的核心人物或幕后操縱者；第三是要及時解決問題。

　?、壅J真查處集體訪反映的問題。

　　一是要具體問題具體分析，具體處理；

　　二是處理問題爭取一次到位，不留尾巴和隱患；

　　三是對大規(guī)?；蚯榫w激烈的集體訪，上級機關(guān)要及時派人跟蹤，指導(dǎo)和總結(jié)經(jīng)驗。

　?、苷J真做好回訪工作。

　?、輫?yán)肅查處集體訪活動中的違法違紀(jì)人員，一是處理的對象只限少數(shù)骨干分子；二是要保證信訪渠道暢通。

　　如何裝信訪工作檔案的方法和步驟

　　分類、組合、案卷和卷內(nèi)文件材料排列、編號、編制卷內(nèi)目錄和備考表、

　　裝訂裝盒、編制案卷封面和脊背、編制案卷目錄、入庫上架等九個步驟

　　信訪記錄是哪個部門負責(zé)錄入電腦

　　信息錄入部門。

　　信息部門的錄入員工作職責(zé)是：

　　1.負責(zé)信訪信息的檔案整理；負責(zé)信訪信息的電子檔案錄入；其他信訪信息錄入崗位的輔助性工作；完成單位安排的其他工作任務(wù)。所以信訪記錄由信息錄入部門操作。

　　2.信訪記錄，是詢問信訪人形成的記錄，信訪記錄，是有關(guān)信訪現(xiàn)場發(fā)生的事項記錄。2.信訪筆錄需要信訪人確認簽名，信訪記錄不需要。

　　3.信訪筆錄需要信訪人確認簽字后才能生效，作為證據(jù)使用，信訪記錄只需要是自己寫的就可以。

　　成都市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道信訪工作辦法

　　第一章總則

　　第一條為切實加強基層信訪工作，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，地市街道辦事處信訪工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例》的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條我市行政區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處適用本辦法。

　　第三條信訪工作必須堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為改革開放服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

　　第四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處對人民群眾通過信訪渠道對黨和政府機關(guān)的工作提出批評扣建議，揭發(fā)舉報國家機關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，申訴和反映自身的要求，應(yīng)本著實事求是的精神，按照黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

　　第五條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處對發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L問題，應(yīng)及時就地妥善處理。

　　第二章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作任務(wù)

　　第六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管，保證信訪工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費。并根據(jù)信訪工作的實際需要，按照方便群眾、便利工作的原則，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職成兼職信訪干部，受理人民來信，接待群眾來訪。

　　第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處對人民群眾來信來訪，應(yīng)當(dāng)認真閱處，文明接待，及時妥善地處理，做到件件有著落，事事有回音。具體任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┦芾肀拘姓^(qū)域內(nèi)的人民群眾來信來訪；

　?。ǘ┏修k上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪問題；

　?。ㄈ┲笇?dǎo)村（居）委會和企事業(yè)單位搞好信訪工作；

　　（四）組織協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)涉及幾個村（居）委會或多個單位的信訪問題；

　?。ㄎ澹┎樘幋澹ň樱┪瘯推笫聵I(yè)單位經(jīng)多次處理本人不服的信訪問題；

　?。└愫眯旁L調(diào)查預(yù)測工作，及時掌握并向上級反映本行政區(qū)域內(nèi)帶傾向性、苗頭性、普遍性的問題，并積極主動做好疏導(dǎo)工作，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)；

　?。ㄆ撸┦占?、整理、上報人民群眾來信來訪中有關(guān)改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、干部作風(fēng)、生產(chǎn)生活及社會治安等方面的重要意見、建議和批評；

　?。ò耍┫騺硇艁碓L群眾提供有關(guān)政策、法律和法規(guī)咨詢，宣傳黨的路線、方針、政策；

　?。ň牛┌磿r向上級信訪部門報送有關(guān)文字材料和統(tǒng)計報表；

　?。ㄊ┕芾硇旁L檔案，保守信訪機密。

　　第三章工作原則

　　第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處處理人民群眾的信訪問題應(yīng)堅持自辦為主的原則，凡屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，要積極主動，認真負責(zé)，就地解決，不得推諉。

　　第九條堅持“實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則。群眾的信訪問題涉及面寬，情況錯綜復(fù)雜，處理時必須根據(jù)不同的情況，采取不同的方法，把問題解決好。

　　第十條堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和遵循黨的方針、政策的原則，要在調(diào)查研究、弄清事實、分清是非的基礎(chǔ)上，公正處理和正確回答群眾提出的問題和要求。

　　第十一條堅持“以思想教育為主”的原則。群眾在信訪中提出的各種問題和要求，既有需要解決的實際問題，又有思想認識問題。要針對信訪人的具體情況，有目的地進行形勢、政策、法制、人生觀、倫理道德等教育，做耐心細致的疏導(dǎo)工作，解開他們的思想疙瘩。

　　第十二條堅持切實保護檢舉揭發(fā)人的原則。凡群眾檢舉揭發(fā)的來信來訪，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)變給被檢舉揭發(fā)的單位和個人，不得將檢舉揭發(fā)人和內(nèi)容泄露給與工作無關(guān)的人員。

　　第四章程序和制度

　　第十三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道對群眾來信來訪，要逐件、次登記，弄清信訪的內(nèi)容、性質(zhì)、要求。根據(jù)不同情況，采取呈領(lǐng)導(dǎo)閱批、立案查辦、按職責(zé)分工交有關(guān)部門查處等方法處理。

　　第十四條對轉(zhuǎn)文給村（居）委會或企事業(yè)查處的信訪問題，要加強指導(dǎo)、督促和檢查，限期上報辦理情況。

　　第十五條對領(lǐng)導(dǎo)批示和上級機關(guān)交辦的信訪問題，應(yīng)及時組織力量查處，寫出查處報告送領(lǐng)導(dǎo)審閱、上報。需要答復(fù)來信人的，采用書面或口頭形式答復(fù)。

　　第十六條重要信訪問題在查處過程中形成的正式和有保存、使用價值的文字材料，應(yīng)立卷歸檔。第十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，城市街道辦事處要根據(jù)本地區(qū)信訪的實際和本辦法的要求建立以下工作制度：

　?。ㄒ唬┕ぷ餮芯恐贫?。根據(jù)需要定期或不定期分析信訪形勢，研究部署檢查信訪工作；

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)接待、閱信制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際采取不同形式，定期或不定期地接待群眾來訪，認真閱處群眾寫給自己的來信，必要時親自給群眾復(fù)信；

　?。ㄈ┬旁L業(yè)務(wù)制度。處理人民群眾來信來訪的登記、呈閱、立案、辦案、結(jié)案、復(fù)信和信訪信息的搜集、調(diào)查、反饋制度；

　?。ㄋ模┠繕?biāo)管理制度。把信訪工作列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道工作目標(biāo)管理的內(nèi)容，統(tǒng)一考評；

　?。ㄎ澹┝⒕須w檔制度。按檔案管理的規(guī)定和要求，及時將信仿文書和處理信訪問題過程中形成的材料立卷歸檔。