信訪檔案整理

基層紀檢監(jiān)察信訪工作是紀檢監(jiān)察整個工作重中之重的環(huán)節(jié)，信訪工作質(zhì)量直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展與社會穩(wěn)定。為切實加強我市信訪穩(wěn)定工作開展，暢通信訪渠道，為我市營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，故制定如下工作要求：

一、加強基礎建設，狠抓解決信訪問題的能力
全市紀檢監(jiān)察信訪工作的總體目標是實現(xiàn)“五項要求”，達到“四項指標”。“五項要求”就是領導重視，隊伍適應，制度完善，充分發(fā)揮職能作用，密切配合中心工作?！八捻椫笜恕笔切旁L問題當年辦結(jié)率在100%；按時辦結(jié)率在90%以上，信訪案件的當年結(jié)案率在100%，當年結(jié)案案件中按期優(yōu)質(zhì)結(jié)案率在85%以上。具體來說，要做到：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作實現(xiàn)“五有”、“三統(tǒng)一”、“三無三不出”?！拔逵小笔怯泄ぷ魅藛T，有規(guī)章制度，有信訪網(wǎng)絡，有辦公設施，有舉報電話。“三統(tǒng)一”就是在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一表、冊、卡、單；統(tǒng)一主要的規(guī)章制度；統(tǒng)一信訪檔案整理標準；“三無三不出”即無重復信訪，無越級信訪，無信訪積案；小問題不出村組，一般問題不出辦事處，嚴重問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、市直單位紀檢監(jiān)察信訪舉報工作實現(xiàn)“四有”、“三無”、“一辦法”。“四有”是有工作人員、有規(guī)章制度、有信訪網(wǎng)絡、有工作設施；“三無”是無重復信訪、無越級上訪、無信訪積案；“一辦法”是指當年信訪問題當年全部辦結(jié)。
3、每年4月15日之前，各市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要求以文件的形式上報本級黨委、黨總支、黨支部等三個層次的信訪責任區(qū)、責任片、責任點。其中責任區(qū)須成立領導小組，責任區(qū)黨委書記為第一責任人，紀委書記為第二責任人，紀委副書記為聯(lián)系人和信息員。責任片、責任點也要求成立領導小組，確定具體的聯(lián)系人和信息員；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立信訪接待室，設立信訪工作辦事公開欄，村、社區(qū)成立紀檢組織。

二、推行信訪首辦責任制，抓好初信初訪
初信初訪是指紀檢監(jiān)察機關接到信訪人的第一次來信來訪?；鶎有旁L舉報工作的關鍵是要抓好初信初訪。一是對初次來信應及時閱辦；二是搞好文明接待，做到熱心、耐心、誠心；三是抓信訪案件的查處；四是提高辦案質(zhì)量；五是抓好善后處理，處理決定要及時落實，并堅持定期或經(jīng)常進行回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，減少重復、越級信訪舉報。要求做到信訪舉報“件件有著落，事事有結(jié)果”，就地解決問題，做到在哪個地區(qū)、哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里解決，矛盾不上交，問題不推脫。
為加大信訪辦結(jié)的力度，我們在全市推行了信訪首辦責任制。要
求各級紀檢監(jiān)察機關信訪工作機構(gòu)根據(jù)“分級負責、歸口辦理”原則對受理的信訪問題分流后，首辦責任主體,即責任單位、責任領導、責任人應當按照有關文件規(guī)定認真調(diào)查處理，并在規(guī)定時限內(nèi)回復轉(zhuǎn)辦、交辦上級和署實名信訪人的工作制度。
信訪首辦責任制實行屬地管理、分級負責。具體負責承辦信訪問題的各級紀檢監(jiān)察機關及主要領導，具體經(jīng)辦工作人員分別為信訪首辦責任機關、責任領導、首辦責任人。
紀檢監(jiān)察機關信訪首辦責任機關及責任領導應當在具體受理或承辦信訪問題后，及時指定信訪首辦責任人，并應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)（特殊情況除外）。對其中的署實名信訪件，信訪首辦責任機關必須在十五日內(nèi)以“信訪舉報受理通知書”的書面形式，告知署實名信訪人受理的紀檢監(jiān)察機關、責任領導、首辦責任人、辦理的時限；應當自受理之日起六十日內(nèi)（特殊情況除外），將查辦結(jié)果以“信訪事項回告書”等形式回告署實名信訪人，并做好息訪工作。
各級紀檢監(jiān)察機關應將信訪首辦責任制納入本級管理責任制的考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一。
矛盾糾紛排查制度也是做好初信初訪的一個重要環(huán)節(jié)。具體實施方案：要求全市各級紀檢監(jiān)察機關在每年4月下旬、9月中旬、10月下旬集中對受理范圍內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，落實領導包案，確保矛盾糾紛得到有效化解。為明確責任，要求各市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必須在這三個時間點，將基本情況整理填表后，上報市紀委信訪室備查。

三、積極穩(wěn)妥地處理疑難信訪問題，維護社會穩(wěn)定 疑難信訪問題包含集體訪、重復訪、纏訪等。
處理集體訪的基本要求：一是堅持領導負責制和各部門齊抓共管；二是堅持把群眾穩(wěn)定在基層，把矛盾化解在基層；三是堅持說服疏導，保持和維護良好的信訪秩序；四是妥善解決群眾的實際問題。處理好集體訪，有利于維護穩(wěn)定大局；有利于密切黨群干群關系；有利于發(fā)展基層社會主義民主。處理集體訪的對策：①認真分析成因，制定應急預案。在認真分析成因的基礎上，要及時采取措施加以解決群眾的疑慮。②超前防范，把集體訪解決在初發(fā)階段。首先是做好預測排查，通過收集信息，分析群眾思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)集體訪苗頭，做到心中有數(shù)；其次是抓住重點，弄清組織集體上訪的核心人物或幕后操縱者；第三是要及時解決問題。③認真查處集體訪反映的問題。一是要具體問題具體分析，具體處理；二是處理問題爭取一次到位，不留尾巴和隱患；三是對大規(guī)?；蚯榫w激烈的集體訪，上級機關要及時派人跟蹤，指導和總結(jié)經(jīng)驗。④認真做好回訪工作。⑤嚴肅查處集體訪活動中的違法違紀人員，一是處理的對象只限少數(shù)骨干分子；二是要保證信訪渠道暢通。

信訪記錄是哪個部門負責錄入電腦

信息錄入部門。
信息部門的錄入員工作職責是：
1.負責信訪信息的檔案整理；負責信訪信息的電子檔案錄入；其他信訪信息錄入崗位的輔助性工作；完成單位安排的其他工作任務。所以信訪記錄由信息錄入部門操作。
2.信訪記錄，是詢問信訪人形成的記錄，信訪記錄，是有關信訪現(xiàn)場發(fā)生的事項記錄。2.信訪筆錄需要信訪人確認簽名，信訪記錄不需要。
3.信訪筆錄需要信訪人確認簽字后才能生效，作為證據(jù)使用，信訪記錄只需要是自己寫的就可以。

如何裝信訪工作檔案的方法和步驟

分類、組合、案卷和卷內(nèi)文件材料排列、編號、編制卷內(nèi)目錄和備考表、
裝訂裝盒、編制案卷封面和脊背、編制案卷目錄、入庫上架等九個步驟

單位檔案怎么整理

單位檔案的整理，我們可以按照下面的方法進行整理。

通過檔案名稱及編號整理　　

1、檔案各級分類應賦予一名稱，其名稱應簡明扼要，以能充分表示檔案內(nèi)容性質(zhì)為原則，且有一定范疇，不宜籠統(tǒng)含混。

2、各級分類、卷次及目次的編號，均以十進阿拉伯數(shù)字表示；其位數(shù)使用視案件多寡及增長情形而斟酌決定。

3、檔案分類各級名稱經(jīng)確定后，應編制“檔案分類編號表”，即將所有分類各級名稱及其代表數(shù)字編號，用一定順序依次排列，以便查閱。

4、檔案分類各級編號內(nèi)應預留若干空檔，以備將來組織擴大或業(yè)務增繁時，隨時增補之用。

5、檔案分類各級名稱及其代表數(shù)字一經(jīng)確定，不宜任意修改。

檔號編定整理方法：

1、案件如系新案，應就“檔案分類編號表”，查明該案件所屬類別及其卷次、目次 順序編列檔號。

2、案件如可歸屬前案，應查明前案之檔號予以同號編列。

3、檔號以一案一號為原則，遇有一案件敘述數(shù)事或一案歸入多類者，應先確定其主 要類別，編列檔號。

4、檔號應自左而右編列，右方裝訂的案件，應將檔號填寫于案件首頁的左上角；左方裝訂則填寫于右上角。

保存期限整理：

文件保存期限除政府有關法令或本企業(yè)其他規(guī)章特定者外，依下列規(guī)定辦理：　
　1.永久保存：(1)公司章程；(2)股東名簿；(3)組織規(guī)程及辦事細則；(4)董事會及股東會紀錄；(5)財務報表；(6)政府機關核準文件；(7)不動產(chǎn)所有權狀及其他債權憑證；(8)工程設計圖；(9)其他經(jīng)核定須永久保存的文書。

2、10年保存：(1)預算、決算書類；(2)會計憑證；(3)事業(yè)計劃資料；(4)其他經(jīng)核定須保存10年的文書。

3、5年保存：(1)期滿或解除之合約；(2)其他經(jīng)核定保存5年的文書。

4、1年保存：結(jié)案后無長期保存必要者。

5、規(guī)章由規(guī)章管理部門永久保存，使用部門視其有效期間予以保存。

怎樣做好新形勢下的紀檢信訪工作 / 查查362

1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。

2、處理信訪舉報的程序和方法。

3、紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理和管理。

4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。

一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質(zhì)基礎。十六大以來,中央了提出的發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，為充分發(fā)揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞臺。多年來的信訪舉報工作實踐，已經(jīng)總結(jié)和積累了一些成功的經(jīng)驗，為今后工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監(jiān)察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監(jiān)察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現(xiàn)出的新情況、新特點
主要表現(xiàn)在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現(xiàn)；群眾民主意識、監(jiān)督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今后一段時間內(nèi)信訪舉報的數(shù)量還會呈高位運行狀態(tài)。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規(guī)模越來越大，行為越來越激烈。參與人數(shù)越來越多，經(jīng)常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒采取扯橫幅、打標語，游行、靜坐、請愿，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質(zhì)，堵塞交通等，還出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導干部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般占90%以上。在檢舉控告中，大多數(shù)是反映各級領導干部的經(jīng)濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經(jīng)濟類問題中，又以貪污受賄為大多數(shù)。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現(xiàn)群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質(zhì)。從查案的實際情況看，腐敗也呈現(xiàn)群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執(zhí)紀執(zhí)法部門，各個行業(yè)都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現(xiàn)出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員干部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經(jīng)濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經(jīng)濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經(jīng)紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結(jié)問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節(jié)越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發(fā)展。在檢舉控告中，大多數(shù)是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經(jīng)過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍占主流，匿名信訪舉報件占70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環(huán)境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環(huán)境是比較好的。各級紀檢監(jiān)察機關積極創(chuàng)造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現(xiàn)象時有發(fā)生;三是也有利用信訪舉報渠道發(fā)泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監(jiān)察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環(huán)節(jié)：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現(xiàn)場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執(zhí)行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信于民。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴重的問題，都要認真調(diào)查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標準。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉(zhuǎn)變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足于轉(zhuǎn)辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發(fā)揮信訪舉報信息靈敏、信訪協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀三大優(yōu)勢；要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內(nèi)部制約監(jiān)督，使群眾信訪舉報事事有結(jié)果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發(fā)展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩(wěn)定
集體上訪是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，是一種非正常的信訪活動，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對集體上訪，紀檢監(jiān)察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態(tài)。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監(jiān)察機關報告。要建立集體訪和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理機制，依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產(chǎn)、生活秩序，影響社會穩(wěn)定的組織者和骨干分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規(guī)范信訪舉報工作
2004年中央紀委監(jiān)察部在江西召開依紀依法規(guī)范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發(fā)了《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》?！度舾梢庖姟访鞔_了依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現(xiàn)了用制度規(guī)范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今后一個時期依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：準備過程、辦理過程、反饋過程、審結(jié)過程。①準備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結(jié)，按期辦結(jié)，優(yōu)質(zhì)審結(jié)；六回，回信回訪；七統(tǒng)。統(tǒng)計后綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監(jiān)察機關對上級紀檢監(jiān)察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結(jié)過程，嚴格審結(jié)質(zhì)量關，實行審核反饋。過去我們區(qū)紀委總結(jié)的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規(guī)定，手續(xù)是否完備；二審上報材料是否齊全規(guī)范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否準確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結(jié)。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉(zhuǎn)辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉(zhuǎn)交承辦。主要是針對本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉(zhuǎn)交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發(fā)函要求查報結(jié)果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉(zhuǎn)下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結(jié)果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員干部、行政監(jiān)察對象的問題移送給本級紀檢監(jiān)察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結(jié)以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規(guī)定的程序直接查辦。
六是信訪監(jiān)督。指紀檢監(jiān)察機關根據(jù)人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導干部、行政監(jiān)察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者采取信訪談話或發(fā)信訪通知書等形式進行的監(jiān)督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護干部的重要舉措。
七是信訪協(xié)調(diào)。對不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調(diào)查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉(zhuǎn)辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發(fā)函快。
二是準。努力提高信訪干部自身素質(zhì)。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、干部及行政監(jiān)察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區(qū)別不同情況，采取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規(guī)章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格回避制度。
三、紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理和管理
（一）什么叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關信訪部門要求查報結(jié)果或者依據(jù)有關規(guī)定直接調(diào)查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監(jiān)察機關信訪部門發(fā)函要求下級紀檢監(jiān)察機關查報結(jié)果要情況的信件。二是紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門依據(jù)《監(jiān)察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據(jù)信訪問題所涉及的對象和內(nèi)容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍以內(nèi)黨組織、黨員及行政監(jiān)察對象。查處內(nèi)容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉(zhuǎn)辦
下級紀檢監(jiān)察機關接到上級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬于本級黨委、政府管轄范圍干部問題的案件，應當及時承辦。對屬于下級黨委、政府管轄范圍干部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監(jiān)察機關對上級紀檢監(jiān)察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉(zhuǎn)辦須經(jīng)本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結(jié)果的三個月回復。二是下級紀檢監(jiān)察機關對上級紀檢監(jiān)察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重后果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉(zhuǎn)辦單位應當加強聯(lián)系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質(zhì)量，上級紀檢監(jiān)察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監(jiān)察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結(jié)果的函件一經(jīng)發(fā)出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結(jié)時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內(nèi)沒有報告結(jié)果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結(jié)果的。
二是已經(jīng)報告結(jié)果，但上級紀檢監(jiān)察機關認為需要補充調(diào)查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結(jié)果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發(fā)函催辦、通報案件報結(jié)情況、調(diào)卷督辦。
（3）督辦的程序規(guī)定
一是履行督辦審批手續(xù)。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經(jīng)有關領導批準。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規(guī)，制定督辦方案，做好督辦準備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉(zhuǎn)辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理后填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結(jié)束后，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發(fā)函時間、案件查處及報結(jié)情況、督辦內(nèi)容、督辦結(jié)果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求后，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監(jiān)察機關信訪部門經(jīng)過篩選確定并報經(jīng)領導批準，可以對一部分信訪案件直接調(diào)查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節(jié)簡單，線索具體、清楚，在短時間內(nèi)可以查結(jié)的信訪問題。
2、情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生的違法違紀問題。
3、突發(fā)性集體上訪，如不及時采取措施有可能造成嚴重后果，甚至影響社會穩(wěn)定的問題。
4、群眾反映強烈的突發(fā)性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬于下級黨組織和紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的，由信訪室主任批準；屬于本級管轄范圍的，須經(jīng)本級紀檢監(jiān)察機關領導批準。
（三）直接查辦的調(diào)查與處理
1、直接查辦由紀檢監(jiān)察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查取證人員不得少于兩人。
2、調(diào)查工作結(jié)束后，應當撰寫調(diào)查報告。
3、將調(diào)查情況和處理意見報有關領導批準并予以落實。
4、調(diào)查處理結(jié)束后，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調(diào)查處理結(jié)果的程序及規(guī)定
（一）報告信訪案件調(diào)查處理結(jié)果的形式
凡要求查報結(jié)果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結(jié)果。
（二）報告結(jié)果件的審批權限
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監(jiān)察機關領導集體審定，加蓋公章后上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章后上報。
（三）報告結(jié)果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調(diào)查報告和處理結(jié)論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結(jié)論或復查報告及結(jié)論；申訴人對復議、復查結(jié)論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結(jié)要求
1、嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規(guī)定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結(jié)案材料提出審核意見，表明態(tài)度，并且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出“屬實、基本屬實、部分屬實、不實”的認定。
3、呈報單位上報結(jié)案材料時，要以紀委或監(jiān)察廳（局）名義，并加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中注明該案已經(jīng)過常委會討論或經(jīng)分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結(jié)幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結(jié)案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結(jié)案處理
1、事實清楚。即發(fā)案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節(jié)及后果等均已調(diào)查清楚。
2、結(jié)論正確。即對所發(fā)生的事件做出正確的分析、判斷，并依據(jù)黨章、政策、法規(guī)定性準確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理后，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。
（二）履行結(jié)案程序
1、交辦單位收到報結(jié)材料后，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結(jié)材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結(jié)案標準和報結(jié)要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經(jīng)領導審核批準結(jié)案的，承辦人應盡快辦理結(jié)案、歸檔手續(xù)，并告知呈報單位。凡經(jīng)研究不同意結(jié)案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調(diào)查，補報材料。交辦單位在兩個月內(nèi)不反饋意見的，呈報單位可視為同意結(jié)案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調(diào)查結(jié)果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調(diào)查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調(diào)查結(jié)果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調(diào)查結(jié)果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統(tǒng)計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數(shù)量之和，與查結(jié)案件的總數(shù)相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結(jié)案件的總數(shù)
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由于某些客觀因素的影響，使后果略有出入。
（3）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節(jié)上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節(jié)有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般干部寫成領導干部，將正職寫成副職，將黨內(nèi)職務寫成行政職務，將原職寫成現(xiàn)職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但后果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，后果相同。
（3）錯誤事實及造成的后果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節(jié)及后果略有出入。
（4）多數(shù)錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況相符，少數(shù)錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯(lián)系。實際當事人所犯的錯誤事實是經(jīng)被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數(shù)的錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數(shù)的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，后果不同。
（3）事實及后果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節(jié)上有很大出入。
（4）事實及后果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數(shù)錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為并未授意或同意，只是在造成錯誤事實后沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及后果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內(nèi)容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及后果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其后果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬于張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內(nèi)容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監(jiān)察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監(jiān)察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發(fā)揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待并組織協(xié)調(diào)有關部門認真處理；在實施信訪監(jiān)督中要負責或參與同被舉報的領導干部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調(diào)查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通?；鶎有旁L舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監(jiān)督中要負責或參與同被舉報的領導干部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調(diào)查處理。
4、加強基礎建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發(fā)生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要采取多種形式，向廣大黨員、干部、群眾宣傳信訪舉報工作法規(guī)、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產(chǎn)黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調(diào)查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉(zhuǎn)變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發(fā)展態(tài)勢，研究產(chǎn)生的原因和解決的對策，并提出意見和建議。還可以通過建立聯(lián)系點、信息點等途徑了解情況。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。
3、充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡的作用。區(qū)鎮(zhèn)要建立信訪工作領導小組，行政村和企業(yè)應設立信訪接待場所，配備信訪監(jiān)督員。信訪監(jiān)督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出臺后和重要節(jié)日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素要進行預測、排查，并采取措施予以防范。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、采取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行兇自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監(jiān)察機關受理的，及時作出處理；屬于上級管轄的，立即上送；對不屬于受理范圍的，要盡快移送、轉(zhuǎn)交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協(xié)助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調(diào)抓好三方面的工作：
1、教育各級領導干部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協(xié)調(diào)，加大對信訪疑難案件的處理