農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大部署，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)檔案)工作是這項(xiàng)工作極其重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地確權(quán)檔案是確權(quán)工作的真實(shí)反映和歷史見(jiàn)證，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的證明和依據(jù)，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)，國(guó)家明確要求檔案未通過(guò)驗(yàn)收的，承包地確權(quán)整體工作不予驗(yàn)收。湖北省秭歸縣自開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)切合作，將檔案工作納入確權(quán)整體工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，取得了良好的效果。筆者認(rèn)為，要做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案整理工作，必須抓住其點(diǎn)、線、面、體幾個(gè)方面，務(wù)實(shí)重質(zhì)。

　　點(diǎn)做實(shí)原點(diǎn)，把握關(guān)鍵

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來(lái)源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，雖然量大復(fù)雜，但這些檔案資料的起點(diǎn)是以家庭為單位的一戶一檔資料，這就是我們要把握的原點(diǎn)。確權(quán)工作中最核心的部分是以家庭為單元來(lái)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)繪、公示、認(rèn)定、頒證、建檔等，一戶一檔資料是確權(quán)檔案工作的基本細(xì)胞，也是整個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)檔案生命力和權(quán)威性的根本所在。一戶一檔資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)工作成效的基本標(biāo)尺，它既反映了實(shí)地基礎(chǔ)工作開(kāi)展是否扎實(shí)，也反映著農(nóng)戶的根本權(quán)益。這就要求，在村級(jí)調(diào)查時(shí)要細(xì)致、測(cè)繪要準(zhǔn)確、程序要透明、群眾要認(rèn)可、資料要齊全，這樣形成的戶檔資料才是有效的?？梢哉f(shuō)，一旦戶檔資料出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)確權(quán)檔案也就報(bào)廢了。因此，從一開(kāi)始就要高度重視戶檔資料的形成、收集、整理工作，并印發(fā)文件、制定規(guī)范，明確一戶一檔資料形成的必備要件、具體項(xiàng)目、格式標(biāo)準(zhǔn)、審核過(guò)程等，依托熟悉情況的村級(jí)干部，把入農(nóng)戶到地頭的工作做扎實(shí)，為整個(gè)確權(quán)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　線雙線推動(dòng)，協(xié)調(diào)配合

　　農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，縣農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作在縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行雙線推動(dòng)，一條線以經(jīng)管部門(mén)牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)人員為主體，對(duì)整個(gè)確權(quán)檔案工作進(jìn)行組織安排、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、檢查督辦，提供必要的工作保障；另一條線由檔案部門(mén)牽頭，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案人員和檔案整理服務(wù)企業(yè)為主體，做好檔案的專業(yè)整理、規(guī)范指導(dǎo)和督促檢查。以確權(quán)資料收集完成為界線，分為兩個(gè)階段，前一階段以經(jīng)管部門(mén)為主，檔案部門(mén)前期積極介入，搞好配合指導(dǎo)；后一個(gè)階段以檔案部門(mén)為主，經(jīng)管部門(mén)積極做好督辦和工作保障，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　在以經(jīng)管部門(mén)牽頭的這條線上，緊扣承包地確權(quán)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，注重分級(jí)抓好檔案的收集工作，做到各門(mén)類(lèi)檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責(zé)任，對(duì)承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記，以及對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中農(nóng)戶簽字確認(rèn)的合同、照片、確權(quán)預(yù)驗(yàn)收等資料進(jìn)行收集整理，最后形成以縣為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級(jí)檔案資源體系。

　　在檔案部門(mén)牽頭的這條線上，以提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)為目標(biāo)，第一時(shí)間對(duì)檔案整理服務(wù)公司工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員以及各村檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識(shí)進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。在工作推進(jìn)過(guò)程中，縣檔案局組成檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價(jià)值的文件材料必須要收集歸檔；在檔案整理過(guò)程中，到基層現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)糾錯(cuò)。

　　面三面兼顧，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

　　內(nèi)容完整、歸檔齊全、整理規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)檔案，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的目標(biāo)所在和工作成果的最終體現(xiàn)，要達(dá)到質(zhì)量要求，就必須嚴(yán)格檔案收集整理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先是基本面，要確保準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是農(nóng)村土地確權(quán)檔案合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，這個(gè)準(zhǔn)確性依賴于調(diào)查、外業(yè)測(cè)繪、公示、確認(rèn)的準(zhǔn)確性，要選擇專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的測(cè)繪公司，加大資金支持，組織精干力量，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這些基礎(chǔ)工作。同時(shí)也要防止前期工作本來(lái)是認(rèn)真務(wù)實(shí)的、準(zhǔn)確的，但在形成資料的過(guò)程中因圖省事、想當(dāng)然、筆誤、工作疏漏而造成錯(cuò)誤。

　　其次是管理面，要確保完整性。一是資料項(xiàng)目的完整性，要對(duì)照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)資料收集目錄，對(duì)照農(nóng)戶名單，以農(nóng)戶為單位，按照一戶一件（檔）要求收齊收全，不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價(jià)值的文件材料、聲像實(shí)物都必須及時(shí)收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留。二是單項(xiàng)內(nèi)容的完整性，每一頁(yè)的要素要齊全。單位名稱或戶名、產(chǎn)生的時(shí)間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等要齊全。三是內(nèi)容的一致性，不能串戶串頁(yè)，不能前后不一致。要對(duì)農(nóng)戶資料中的歸戶表、承包地塊調(diào)查表等材料嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)真查看宗地圖（土地使用合同書(shū)附圖及房地產(chǎn)登記卡附圖）是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。

　　再次是技術(shù)面，要確保規(guī)范性。一是嚴(yán)格執(zhí)行收集整理目錄和檔案整理規(guī)則，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備；所有歸檔文件材料要規(guī)范，不得使用易褪色用具、易褪色材料。二是要做到實(shí)體檔案與電子檔案并重。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化，一方面要有利于延長(zhǎng)檔案實(shí)體的生命，減少對(duì)檔案實(shí)體的利用的磨損；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建、數(shù)據(jù)庫(kù)異地備份等措施，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值。這就要求，在文件收集之后，實(shí)體檔案形成時(shí)，必須同時(shí)完成掃描、錄入等工作，進(jìn)入文檔一體化系統(tǒng)。三是嚴(yán)格驗(yàn)收。制定科學(xué)有效的驗(yàn)收方案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收時(shí)先對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，通過(guò)后再實(shí)地驗(yàn)收。

　　體整體統(tǒng)籌，四方著力

　　農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作的成果，體現(xiàn)為三級(jí)三類(lèi)檔案資源體系，也就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保管，紙質(zhì)檔案、電子檔案、其他特殊載體三類(lèi)檔案同時(shí)收集整理，數(shù)量大、時(shí)間緊，必須整體統(tǒng)籌。縣檔案局從四個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌工作。

　　上下聯(lián)動(dòng)，從工作機(jī)制上著力。為實(shí)現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展，確保確權(quán)登記工作全過(guò)程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用，該縣成立了土地確權(quán)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作?？h農(nóng)經(jīng)部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項(xiàng)工作的總體推進(jìn)，縣檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立工作專班,建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村考核辦法，形成以縣政府責(zé)任主體，確權(quán)辦公室組織實(shí)施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)積極參與、共同推動(dòng)的工作機(jī)制，確保了承包地確權(quán)檔案工作順利開(kāi)展。

　　同步跟進(jìn)，從工作方式上著力。從縣政府下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證工作時(shí)就將檔案工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容同步安排。縣檔案局與農(nóng)經(jīng)部門(mén)共同起草下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理規(guī)程》，明確檔案檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)?？h政府多次召開(kāi)農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決工作中的具體問(wèn)題，要求經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)、考核同步落實(shí)到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。在安排確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，同步安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。在整理檔案過(guò)程中，進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯(cuò)誤和遺漏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，嚴(yán)格控制文件資料差錯(cuò)，保證了土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。

　　專業(yè)整理，從工作環(huán)節(jié)上著力。通過(guò)制定農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案分類(lèi)編號(hào)方案和歸檔流程，統(tǒng)一了全縣歸檔規(guī)范，對(duì)歸檔材料的收集、分類(lèi)、裝訂、編號(hào)、裝盒、目錄編制等各個(gè)環(huán)節(jié)把好歸檔質(zhì)量關(guān)口。為確保工作質(zhì)量，采用了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。一是采取打包外包或招投標(biāo)方式，委托檔案服務(wù)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)完成；二是將農(nóng)村土地確權(quán)檔案一戶一檔的歸檔工作連同農(nóng)戶土地承包地塊測(cè)繪業(yè)務(wù)工作一起交給測(cè)繪公司完成；三是將土地確權(quán)檔案數(shù)字化工作連同土地確權(quán)資料歸檔工作一起交給檔案服務(wù)企業(yè)完成。

　　直接進(jìn)館，從管理模式上著力。農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散。該縣收集最為齊全，且全部為原件的縣級(jí)確權(quán)檔案，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后30日內(nèi)將農(nóng)村土地確權(quán)紙質(zhì)檔案及電子文件等直接移交縣檔案館。目前，縣檔案館投入資金建立了農(nóng)村土地確權(quán)專用庫(kù)房，確保這部分檔案保管利用的安全快捷。