國家檔案局局長李明華在2017年6月召開的全國檔案安全工作會議上，提出了;以總體國家安全觀為指導(dǎo);更加積極穩(wěn)妥地做好檔案安全工作的新理念，并強(qiáng)調(diào)要;從維護(hù)國家安全的高度來認(rèn)識和推進(jìn)檔案安全工作。那么，什么是總體國家安全觀？新理念產(chǎn)生的背景是什么？意義何在？怎么去做？這一系列問題，如果不明就里，就無法更好地落實上級指示，;確保檔案安全的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

　　總體國家安全觀之內(nèi)涵意義

　　2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，首次提出總體國家安全觀。其內(nèi)涵是：總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

　　如何貫徹落實總體國家安全觀，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

　　總體國家安全觀是把現(xiàn)實中的國家安全作為一個整體來認(rèn)識的整體安全觀。它把分散的國家安全認(rèn)識凝聚為一個整體的國家安全新觀念，在集納政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時，還特別突出國際安全問題，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事乃至宣傳方面的力量。在總體安全體系中，每一個領(lǐng)域的具體安全，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但都與其他領(lǐng)域的安全切相關(guān)，凝聚為一個不可分割的整體，任何時候都不能孤立片面地理解國家安全的問題，檔案安全與每個重點(diǎn)領(lǐng)域的安全息息相關(guān)。

　　我們之所以要以總體國家安全觀為指導(dǎo)推進(jìn)檔案安全工作，根本在于，總體國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察國際國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨關(guān)于國家安全領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強(qiáng)大思想武器，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和政治智慧，為我們抓好相關(guān)領(lǐng)域國家安全提供了根本遵循和行動指南。有鑒于此，以總體國家安全觀指導(dǎo)檔案安全工作，是與黨中央保持高度一致的必然要求，是強(qiáng)化;四個意識的具體實踐，是更好發(fā)揮檔案服務(wù)宗旨的關(guān)鍵所在。更重要的是，它為做好檔案安全工作提供了科學(xué)的思想，指明了努力的方向和方法。

　　新理念預(yù)示了什么？

　　以總體國家安全觀指導(dǎo)檔案安全工作這一新理念的提出，意義重大，影響深遠(yuǎn)。新理念最重要的預(yù)示表現(xiàn)在以下3個方面：

　　一是站位更高。總體國家安全觀的一個鮮明特征就是堅持國家利益至上，把國家利益放在最為重要、最為核心的位置，捍衛(wèi)國家利益是最高目標(biāo)和根本使命。這就要求我們，謀劃和推進(jìn)檔案工作必須考慮是否符合國家利益，評價和檢驗檔案工作必須考慮是否有利于國家利益。把檔案安全提升到國家利益層面，從國家利益的高度去審視、去研究，去推進(jìn)、去開展檔案安全工作。那么，這個站位意味著什么？意味著我們必須做到，無論在任何時候、任何情況下都要圍繞中心、服務(wù)大局，切實把黨和國家的路線方針政策學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好；意味著要自覺克服本位主義，做決策、辦事情一定要講政治、顧大局，特別是當(dāng)部門利益、地方利益與國家利益不一致時，要堅決服從國家利益。在實際工作中，有的部門和單位出于自身利益考慮，該歸檔的文件材料未及時歸檔，該移交進(jìn)館的檔案未依法移交，該履行的審查登記手續(xù)未嚴(yán)格履行，諸如此類的做法既不符合相關(guān)法規(guī)，也不利于檔案安全，明顯背離了國家利益至上的理念和要求，必須堅決糾正和避免。

　　二是責(zé)任更大。2016年4月，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》的通知，對;檔案安全重要性的界定指向主要是從檔案事業(yè)發(fā)展的角度，檔案安全的責(zé)任主要涉及檔案事業(yè)、檔案部門。顯然，這樣的責(zé)任界定與總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的國家利益至上的責(zé)任界定是無法相提并論的。因此，新理念之下檔案安全的責(zé)任之大，不言自明。而大責(zé)任就要有大智慧、大動作，做工作就要更加用心、更加負(fù)責(zé)、更加到位。

　　三是任務(wù)更重。隨著時間的推移，產(chǎn)生檔案的種類更多、范圍更廣、數(shù)量更大。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計數(shù)字顯示，檔案數(shù)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人員數(shù)量的增幅，檔案人員的工作量越來越大，確保檔案安全的任務(wù)越來越重。不僅如此，隨著信息時代的縱深發(fā)展，檔案數(shù)字化帶來的不利因素也在不斷威脅檔案安全。而確保檔案實體和檔案信息的安全是檔案工作的永恒主題，工作量再大、任務(wù)再重，我們都要以總體國家安全觀的名義，勇敢面對，攻堅克難。

　　進(jìn)一步推進(jìn)檔案安全工作

　　落實全國檔案安全工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)檔案安全工作，應(yīng)該把握好;三度。

　　一是重視程度要更高。重視程度高不高，關(guān)鍵在于是否研究吃透會議精神、結(jié)合實際落實到位。特別是對;以總體國家安全觀為指導(dǎo)推進(jìn)檔案安全工作這個新理念的學(xué)習(xí)研究，不能僅限于學(xué)學(xué)文件、停在表面，而要深入探討，文件上講到的要弄通學(xué)透，文件上沒講的也要深究探微，知其然更要知其所以然，讓新理念入心入腦，融會貫通，讓每個人都能夠真正;從維護(hù)國家安全的高度來認(rèn)識和推進(jìn)檔案安全工作。

　　二是工作力度要更大。我們的檔案安全工作基礎(chǔ)不錯，取得了一定成績。但面對新常態(tài)，特別是新理念之下的檔案安全工作，站位更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重，必須加大檔案安全工作力度。那么，應(yīng)該從哪些方面加大力度呢？影響檔案安全的新情況、新問題、新方法最應(yīng)該加大力度研究應(yīng)對。李明華指出，要妥善處理檔案安全工作面臨的;立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系;安全保與開放利用的關(guān)系;傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系;創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系;管好檔案與管好隊伍的關(guān)系，這就是我們要加大力度的方向。

　　三是落實制度要更嚴(yán)。從根本上講，確保檔案安全只能靠機(jī)制、靠制度，必須依法治檔。檔案安全工作關(guān)鍵在人，要用法律、機(jī)制、制度去嚴(yán)格規(guī)范管理和使用檔案的人，從而確保檔案安全。只要我們堅持做到法理先行、嚴(yán)字當(dāng)頭，切實落實好各項規(guī)章制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保檔案安全的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。