為貫徹落實(shí)黨中央和中共廣東省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作要求，結(jié)合廣東省檔案工作實(shí)際，廣東省委辦公廳牽頭開展了機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)和改進(jìn)全省檔案管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組通過收集調(diào)查數(shù)據(jù)、組織召開座談會(huì)以及到省內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，比較全面掌握了機(jī)構(gòu)改革后廣東省檔案管理工作情況。

檔案機(jī)構(gòu)改革及運(yùn)行情況

在各級(jí)黨委政府的高度重視下，按照總體一致、上下貫通的原則，全省檔案機(jī)構(gòu)改革基本完成。新設(shè)立的檔案行政管理部門按照新的“三定”規(guī)定，履行檔案行政管理職責(zé)。

1檔案機(jī)構(gòu)改革情況

按照《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》規(guī)定，市縣檔案局（館）的行政職能劃入同級(jí)黨委辦公廳（室），黨委辦公廳（室）對(duì)外加掛檔案局牌子。目前，市縣兩級(jí)均已完成工作職能劃轉(zhuǎn)，不再保留與檔案館合并設(shè)立的檔案局，大部分市縣檔案館作為同級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置

地級(jí)以上市在市委辦公廳（室）設(shè)立一個(gè)處（科）負(fù)責(zé)檔案行政管理工作，多數(shù)由市委副秘書長或市委辦副主任分管，其中，有7個(gè)地級(jí)以上市分管領(lǐng)導(dǎo)兼任檔案局局長，其他地級(jí)以上市沒有配備檔案局局長?？h（市、區(qū)）也基本上參照市的做法，設(shè)立一個(gè)科（股），有的與機(jī)要、保等部門合署辦公。

(2)人員構(gòu)成

地級(jí)以上市承擔(dān)檔案行政管理職能的處（科）大多配備了3～4人，最多的有9人，最少的有2人。除兩個(gè)市外，其他市均有原檔案局（館）人員轉(zhuǎn)隸到市委辦職能處（科）?？h級(jí)檔案行政管理部門人員較少，多數(shù)為1～2人，有的還兼任多個(gè)崗位工作。

2檔案行政職能履行情況

機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)檔案行政職能的機(jī)構(gòu)作為黨委辦公廳（室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，檔案館作為黨委管理的事業(yè)單位，加強(qiáng)了黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

(1)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展

省、市以及部分縣（市、區(qū)）印發(fā)了檔案行政管理部門新的“三定”規(guī)定，職能定位更加清晰、明確，主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)檔案工作的法規(guī)政策，擬訂檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)檔案館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，依法查處檔案違法行為，開展檔案培訓(xùn)宣傳教育等。各級(jí)檔案行政管理部門積極適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，組織做好涉改單位檔案處置以及檔案監(jiān)督指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、宣傳統(tǒng)計(jì)、職稱評(píng)審等工作。

(2)加大對(duì)重點(diǎn)工作的推動(dòng)力度

在各級(jí)黨委、黨委辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，市縣檔案館庫建設(shè)、檔案安全、檔案信息化、檔案開發(fā)利用等工作取得新進(jìn)展。一是省委辦公廳、省政府辦公廳對(duì)市縣檔案館建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，有的市還提出進(jìn)一步加快館庫建設(shè)進(jìn)度的工作要求。二是檔案安全列入省委政法委2019年綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)項(xiàng)目。三是省自然資源廳、深圳市鹽田區(qū)分別建成“全國示范數(shù)字檔案室”“國家級(jí)數(shù)字檔案館”，中山市檔案館通過“全國示范數(shù)字檔案館”測(cè)試。四是有的地級(jí)市將檔案工作列入對(duì)市直單位的績效考核項(xiàng)目。五是積極參與舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育展覽，通過檔案資料展示黨的光榮歷史和共產(chǎn)黨人的初心本色。

存在問題

當(dāng)前，廣東省檔案機(jī)構(gòu)改革已基本完成，但仍處于過渡階段，檔案管理工作也處于轉(zhuǎn)型期。在改革過渡期和工作轉(zhuǎn)型期，面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)。

1.檔案行政管理部門監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)新的工作需要

目前，省市縣在黨委辦公廳（室）設(shè)立一個(gè)處（科、股），承擔(dān)原檔案局（館）的全部行政管理職能，有的還兼顧機(jī)關(guān)辦公室檔案、保等工作，難以依法依規(guī)開展常態(tài)化檔案執(zhí)法檢查。面對(duì)各級(jí)各類檔案館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織點(diǎn)多、線長的日常監(jiān)督檢查任務(wù)，市縣普遍感到任務(wù)艱巨、壓力很大，急需厘清工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念，提升管理服務(wù)水平。此外，部分檔案館人員對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的職能轉(zhuǎn)換、崗位變動(dòng)以及事業(yè)單位改革等問題多有顧慮，也需要予以關(guān)注。

2.檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作存在短板，對(duì)標(biāo)最優(yōu)最好尚有一定差距

2018年，國家檔案局對(duì)全國47家副省級(jí)以上綜合檔案館組織開展了業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，廣東省、深圳市、廣州市檔案館評(píng)價(jià)結(jié)果處于中上、中等水平。評(píng)價(jià)結(jié)果如實(shí)反映出目前廣東省檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)總體水平比較薄弱，暴露出不少短板弱項(xiàng)，與先進(jìn)省相比存在明顯差距。

3.檔案信息化總體水平不高，適應(yīng)信息化要求轉(zhuǎn)型提效的步伐還需加快

與檔案工作先進(jìn)省相比，廣東省檔案信息化總體水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，電子文件歸檔和電子檔案管理等尚未全面鋪開，主動(dòng)服務(wù)“放管服”改革和“數(shù)字廣東”建設(shè)能力不強(qiáng)。

4.檔案行政管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力參差不齊，整體素質(zhì)有待提升

檔案工作涉及領(lǐng)域廣，服務(wù)“五位一體”總體布局的需求多，監(jiān)管責(zé)任大。機(jī)構(gòu)改革后，新加入檔案行政管理部門人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，難以有效承擔(dān)起本地區(qū)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

工作措施

各級(jí)檔案行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革中檔案工作管理體制機(jī)制發(fā)生重大變革的重要意義，按照改革后的職責(zé)任務(wù)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，探索推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檔案管理工作，以檔案機(jī)構(gòu)改革成效推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.科學(xué)應(yīng)變創(chuàng)新方法，破解監(jiān)管對(duì)象面廣事多與監(jiān)管力量不足等難題

一是深入做好思想政治工作，統(tǒng)一檔案部門思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)改革，積極適應(yīng)改革，全面參與改革，有效服務(wù)改革。檔案局、檔案館要牢固樹立“一盤棋”思想，發(fā)揮好檔案局、檔案館的積極性，協(xié)商解決檔案機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題，使改革真正發(fā)生“化學(xué)作用”，促進(jìn)檔案行政管理和檔案保管利用工作雙加強(qiáng)、雙提高，以檔案管理和服務(wù)的有效作為，贏得黨委政府的重視和支持。要緊緊圍繞“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，及時(shí)提供建檔指導(dǎo)和檔案信息服務(wù)。

二是創(chuàng)新工作方式，通過將檔案工作納入本地區(qū)綜治工作（平安建設(shè)）、績效考核等形式，切實(shí)推動(dòng)各地區(qū)各部門各單位加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，更好地促進(jìn)各項(xiàng)檔案工作部署的有效落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加大檔案執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處檔案違法違紀(jì)行為。

三是調(diào)整工作思路，按照“放管服”改革要求，取消、整合一批檔案工作檢查、考核事項(xiàng)，盡量減少“保姆式”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工作方式由過去現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主向監(jiān)督抽查與指導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，借助學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、高校、科研單位及相關(guān)企業(yè)等社會(huì)力量，逐步將一些事務(wù)性工作從檔案行政管理職能中剝離出來。調(diào)整、充實(shí)檔案信息化、科研項(xiàng)目評(píng)審、職稱評(píng)審專家力量，充分發(fā)揮專家作用，優(yōu)化檔案工作協(xié)作組工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)依法規(guī)范管理，做實(shí)做細(xì)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

一是持續(xù)跟進(jìn)廣東省檔案館和廣州市、深圳市檔案館落實(shí)好業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)整改工作，切實(shí)提升檔案工作規(guī)范化管理水平。二是參照國家檔案局對(duì)副省級(jí)以上綜合檔案館開展業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)的做法，擬訂市縣綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展市縣綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)工作。三是貫徹落實(shí)國家檔案局?jǐn)M定的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織做好《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》宣貫工作，以對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作年度評(píng)估為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)檔案室基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

3.著眼事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效抓好檔案信息化監(jiān)督指導(dǎo)

一是積極適應(yīng)“數(shù)字政府”建設(shè)新要求，持續(xù)推動(dòng)檔案館（室）加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化步伐，為檔案信息化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)電子公文處理工作辦法》，監(jiān)督指導(dǎo)各單位按照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等要求，創(chuàng)新電子文件歸檔和電子檔案管理模式，提升電子檔案在線移交接收能力。三是按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《廣東省數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)工作細(xì)則》要求，發(fā)揮已建成數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室示范作用，引領(lǐng)推動(dòng)全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。四是指導(dǎo)各地以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目的，充分利用已有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)檔案信息資源共享。

4.加強(qiáng)檔案培訓(xùn)管理，全面提升檔案行政管理人員工作水平

一是落實(shí)國家檔案局、省人力資源社會(huì)保障廳培訓(xùn)工作要求，做好檔案人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和專題培訓(xùn)等。二是加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理，優(yōu)化培訓(xùn)手段和方式，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，不斷提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。三是采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式，邀請(qǐng)國內(nèi)檔案專家來廣東省授課，組織省內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和骨干到省外高校接受培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“高、精、尖”檔案專業(yè)技術(shù)人才。四是鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與檔案教育培訓(xùn)，更好地滿足廣大檔案人員培訓(xùn)需求。五是結(jié)合國家檔案局、人力資源社會(huì)保障部開展檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神、奮斗精神，引導(dǎo)廣大檔案工作者“比學(xué)趕超”，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

作者系中共廣東省委辦公廳副主任

文章來源：《中國檔案》2020年第1期