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南陽(yáng)市法院數(shù)字檔案館整體解決方案

時(shí)間:2022-04-01 作者: 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊量:

一.我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展歷程

數(shù)字檔案館,我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展是以檔案事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)對(duì)檔案利用的需求為基礎(chǔ)的。建國(guó)初期,為了檔案事業(yè)的發(fā)展,于1954年成立了國(guó)家檔案局統(tǒng)一管理檔案工作。1956年為了方便國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究對(duì)檔案利用的需要,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》,其中明確指出:“檔案工作的任務(wù)就是要在統(tǒng)一管理國(guó)家檔案的原則下建立國(guó)家檔案制度,科學(xué)地管理這些檔案,以便于國(guó)家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用。”這句話確定了今后檔案工作的任務(wù),為檔案利用提供了發(fā)展基礎(chǔ)。 1978年,隨著改革開放的到來(lái),在“解放思想,實(shí)事求是”思想路線的指引下,檔案工作出現(xiàn)了新局面,檔案利用也隨之有了新發(fā)展。1980年5月,省級(jí)以上檔案館工作會(huì)議集中討論了關(guān)于歷史檔案開放的問(wèn)題。會(huì)議決定,向社會(huì)開放建國(guó)前的歷史檔案。自此,我國(guó)的檔案利用開始由過(guò)去主要為機(jī)關(guān)單位服務(wù)走向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)。1984年9月,鄧小平同志題詞“開發(fā)信息資源,服務(wù)四化建設(shè)”。我國(guó)檔案界以此為契機(jī),大力開展檔案利用服務(wù),為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供檔案信息資源利用。1987年, 《中華人民共和國(guó)檔案法》發(fā)布實(shí)施。其中第四章第十九條明確規(guī)定“國(guó)家檔案館保管的檔案,一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。”同時(shí), 《中華人民共和國(guó)檔案法》還規(guī)定了檔案利用的原則,第一次以法的形式為檔案利用提供了可遵循的依據(jù)和準(zhǔn)繩。1990年11月《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施,進(jìn)一步明確了檔案館館藏檔案開放的起始時(shí)限和檔案公布的方式,使檔案利用更具操作性。

縱觀我國(guó)檔案利用政策法規(guī)的發(fā)展不難看出,改革開放是我國(guó)檔案利用由封閉走向開放的分界線。而《中華人民共和國(guó)檔案法》的誕生是檔案利用提質(zhì)的起點(diǎn),其以法律賦予全體公民享有檔案利用的權(quán)利,擴(kuò)大了檔案利用的覆蓋面,提升了檔案利用效率。

二.檔案法規(guī),法院數(shù)字檔案館整體解決方案

1991年,國(guó)家檔案局根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定了《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》。在檔案利用手續(xù)上,增加了“臺(tái)、港、澳同胞和華僑如查取本人及其親屬歷史證明,可持本人回鄉(xiāng)證或身份證等有效證件,直接到有關(guān)檔案館利用”,進(jìn)一步簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù),使檔案館的檔案利用走向更開放、更包容的天地。1996年7月, 《中華人民共和國(guó)檔案法》第一次修正,增加了“檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄,并為檔案的利用創(chuàng)造條件,簡(jiǎn)化手續(xù),提供方便”,以法之名為公民利用開放檔案打開方便之門。2016年,《中華人民共和國(guó)檔案法》第二次修正,檔案利用部分沒(méi)有變化,說(shuō)明檔案為社會(huì)服務(wù)的初衷不變, 《中華人民共和國(guó)檔案法》賦予人民群眾合法利用檔案的權(quán)益不變。

 2020年,《中華人民共和國(guó)檔案法》第一次修訂。新檔案法更進(jìn)一步擴(kuò)大了檔案利用的范圍,將縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案向社會(huì)開放的期限從30年縮短至 25年,規(guī)定一切社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都享用依法利用檔案的權(quán)利,使利用開放檔案的受眾人群進(jìn)一步擴(kuò)大。新檔案法規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開放檔案”,擴(kuò)大了檔案開放的行為主體,一切國(guó)家所有的開放檔案,不論存在于國(guó)家綜合檔案館還是企、事業(yè)單位檔案館,都可被社會(huì)利用,極大地消除了檔案利用“死角”。新檔案法還規(guī)定檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站定期公布開放檔案的目錄,拓寬了檔案公布的途徑,充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升檔案利用效率。同時(shí),新檔案法增加了關(guān)于檔案館不按規(guī)定開放利用的法律責(zé)任,形成了一整套促進(jìn)檔案利用的制度安排,法院數(shù)字檔案館整體解決方案。

正是檔案利用法規(guī)的進(jìn)步,優(yōu)化了檔案利用環(huán)境,使檔案利用從最初為編史修志、工作研究服務(wù)擴(kuò)大到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為民生服務(wù);檔案的利用手續(xù)也逐步簡(jiǎn)化,由最初的單位公函簡(jiǎn)化到可以使用合法身份證明;檔案的利用方式也由摘錄、復(fù)制到線上閱覽、掃描打印。

三,新檔案法適用下的檔案利用探討

數(shù)字檔案館整體解決方案,新檔案法的發(fā)布實(shí)施是檔案工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、走向全面依法治理的重要標(biāo)志。在新檔案法適用背景下,檔案利用應(yīng)注重把握以下幾點(diǎn):

一是準(zhǔn)確把握檔案開放時(shí)限與審核責(zé)任。新檔案法規(guī)定縣級(jí)以上檔案館檔案開放的時(shí)限比過(guò)去縮短了五年,這就要求檔案部門要迅速著手對(duì)館藏檔案進(jìn)行開放鑒定以便及時(shí)提供利用。同時(shí),按照新檔案法的要求,檔案館在對(duì)館藏檔案及未進(jìn)館檔案進(jìn)館時(shí)的開放審核要注重把握責(zé)任主體,不缺位、不越位。二是準(zhǔn)確把握檔案利用中的知情權(quán)與隱私權(quán)。新檔案法規(guī)定,經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案可以提前開放,這無(wú)疑增加了檔案利用的范圍,加大了公民的知情權(quán)。但是新檔案法還規(guī)定,單位和個(gè)人移交的檔案,可以對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見(jiàn),這就為部分檔案利用設(shè)置了隱私權(quán)。檔案館在開展檔案利用時(shí),要正確把握知情權(quán)與隱私權(quán),在擴(kuò)大檔案利用覆蓋面的同時(shí),注重保護(hù)檔案中涉及的隱私,以免發(fā)生不必要的紛爭(zhēng)和官司。三是準(zhǔn)確把握檔案利用與公開信息查詢的關(guān)系。檔案館可供利用的檔案由三部分組成:第一部分是期滿已開放檔案:第二部分是期滿但不宜開放的檔案;第三部分是未到開放期的檔案。第一、第二部分的檔案利用在新檔案法里都有明確規(guī)定,現(xiàn)實(shí)工作中第三部分的檔案利用最有爭(zhēng)議。因?yàn)檫@部分檔案中包含了大量政府公開信息。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定:“屬于主動(dòng)公開范圍的政俯信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作目?jī)?nèi)主動(dòng)公開?!钡窃凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中又規(guī)定: “已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理,依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”因此,在檔案利用中,一定要認(rèn)真把握這部分檔案的利用規(guī)定,避免因無(wú)法提供利用造成利用者的不滿,引發(fā)不必要的沖突。四是準(zhǔn)確建立檔案利用用戶追蹤記錄。檔案利用是無(wú)法預(yù)測(cè)的,它受政策、利用需求的影響很大。在檔案館的利用窗口,門庭冷落與門庭若市都可能存在。及時(shí)建立用戶追蹤記錄,可以方便統(tǒng)計(jì)利用率和編寫利用實(shí)例,便于根據(jù)一定時(shí)期的檔案利用情況編寫史料匯編以及利用者重復(fù)利用檔案時(shí)能夠第一時(shí)間獲取。

法院數(shù)字檔案館整體解決方案,檔案利用是檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式,是檔案工作的最終目的。在新檔案法實(shí)施的大背景下,必須依法做好此項(xiàng)工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

作者:孫朝霞

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