一、案由

　　檔案作為一種原始的歷史記錄，為人類(lèi)保留了從文字產(chǎn)生之初的遠(yuǎn)古時(shí)代一直到今天計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的漫長(zhǎng)記錄。通過(guò)檔案，我們可以探尋歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律，繼承傳統(tǒng)文化的精華，學(xué)習(xí)歷史上志士仁人的高尚情操，從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息、不斷發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　檔案工作是維護(hù)歷史真實(shí)面貌、功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案主體的多元化，檔案載體的多樣性和群眾對(duì)檔案信息的新需求，對(duì)檔案工作提出了新的更高的要求。20世紀(jì)80年代后期頒布實(shí)施的《檔案法》，對(duì)加強(qiáng)檔案的管理和收集、整理工作，以及保護(hù)利用檔案提供了有力的法律保障。但從立法理念到立法技術(shù)上來(lái)看，則明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征和價(jià)值認(rèn)知。

　　而今，檔案工作中出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域、新問(wèn)題，尤其是信息化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致《檔案法》的一些規(guī)定與今天檔案管理的要求不相適應(yīng)，《檔案法》中的部分內(nèi)容已與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展與需要相脫節(jié)，處于有法難依的尷尬局面。湖南省1998年根據(jù)《檔案法》頒布實(shí)施的《湖南省檔案管理條例》，多次提請(qǐng)省人大修改，因上位法未修改也一直無(wú)法修改。針對(duì)湖南檔案工作實(shí)際，提出以下議案：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行《檔案法》不適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要。

　　1.基層檔案管理，缺乏法律保護(hù)。《檔案法》規(guī)定“在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；……由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)給與警告，可以并處罰款”。國(guó)家綜合檔案館的安全保護(hù)、監(jiān)控設(shè)施比較完善，很少有損毀、丟失檔案的違法案件；而損毀、丟失檔案的違法案件發(fā)生在機(jī)關(guān)檔案室的較多，并且依法處罰難度較大。

　　2.電子文件管理，缺少法律規(guī)定。目前在信息化建設(shè)步伐迅速加快、0A系統(tǒng)迅速普及的大背景下，不僅有紙質(zhì)檔案，而且以數(shù)字化文本、圖像、聲音、照片等為主的電子檔案份額迅猛增加，加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理迫在眉睫，但現(xiàn)行《檔案法》沒(méi)有涉及電子文件和電子檔案的管理?xiàng)l款。

　　3.檔案工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，現(xiàn)有的《檔案法》對(duì)于新的領(lǐng)域、新的行業(yè)檔案的管理沒(méi)有明確的規(guī)定。過(guò)去，檔案部門(mén)主要管理機(jī)關(guān)單位檔案，現(xiàn)在檔案工作已經(jīng)深入到各部門(mén)、各行業(yè)乃至千家萬(wàn)戶，如：家庭檔案、社區(qū)檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案、婚姻檔案、社保檔案等等。

　　4.社會(huì)及廣大人民群眾對(duì)檔案工作要求越來(lái)越高。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出“要建設(shè)和諧社會(huì)，要全面改善民生”，這對(duì)檔案部門(mén)關(guān)注民生、服務(wù)民生提出了更高要求。檔案部門(mén)要對(duì)散存在各個(gè)部門(mén)的及社會(huì)有關(guān)組織的涉及民生的檔案要有效的集聚起來(lái)，加強(qiáng)管理并進(jìn)行廣泛利用。

　　在我國(guó)，曾一度片面強(qiáng)調(diào)檔案工作為政治服務(wù)，而脫離了人民群眾，特別是在今天，隨著時(shí)代的變遷，檔案為社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)的內(nèi)容正在發(fā)生著深刻的變化，與社會(huì)各界和人民群眾的根本利益緊緊相連、息息相關(guān)，在落實(shí)政策、處理糾紛、證明身份等方面發(fā)揮了巨大作用。

　?。ǘ┈F(xiàn)行《檔案法》不適應(yīng)新時(shí)期檔案館功能的變化。隨著社會(huì)發(fā)展，檔案館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單純的保管保護(hù)基地向保管黨和國(guó)家重要檔案的基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、政府公開(kāi)信息利用中心、檔案信息服務(wù)中心、電子文件(檔案)備份中心“五位一體”多功能公共檔案館的跨越。

　　特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布后，明確了各級(jí)國(guó)家檔案館為政府信息公開(kāi)服務(wù)的法律地位，也為檔案館拓展社會(huì)服務(wù)功能構(gòu)建了新的平臺(tái)，《條例》第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”。

　?。ㄈ稒n案法》對(duì)檔案違法行為的查處缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。由于現(xiàn)行《檔案法》的法律責(zé)任條款規(guī)定過(guò)于原則，難以操作，對(duì)于檔案違法行為和違法案件查處，常常無(wú)法執(zhí)行到位，缺乏法律的威懾力。

　　二、案據(jù)

　　1987年9月5日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)檔案法》，這是我國(guó)第一部檔案工作法律?！稒n案法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)檔案工作無(wú)法可依的歷史，開(kāi)辟了依法保護(hù)檔案和有效利用檔案的新篇章，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)從此進(jìn)入依法管理的新階段，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范全社會(huì)的檔案工作秩序，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的檔案權(quán)益起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　1996年7月5日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檔案法〉的決定》，修改后的《檔案法》，更加適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，對(duì)檔案事業(yè)的依法管理起到了至關(guān)重要的指導(dǎo)性作用。

　　自2004年以來(lái)，國(guó)家檔案局根據(jù)有關(guān)全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員的議案或提案，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《檔案法》修改的預(yù)研工作。2007年，國(guó)家檔案局向全國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)發(fā)出通知，征求修改意見(jiàn)。

　　2008年，國(guó)家檔案局成立了《檔案法》修改草案起草小組，在充分吸收各方面合理意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，起草了《檔案法》修訂草案初稿。2009年以來(lái)，國(guó)家檔案局多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，起草了《檔案法》修訂草案征求意見(jiàn)稿，并于2010年經(jīng)國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)議討論，形成了《中華人民共和國(guó)檔案法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》。

　　三、建議

　　建議全國(guó)人大盡快啟動(dòng)《檔案法》修改程序，納入2012年全國(guó)人大立法計(jì)劃。