本報(bào)訊國(guó)家檔案局、民政部在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，近日，共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2016年1月1日起施行。

　　自2000年中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來(lái)，國(guó)家檔案局和民政部一直切關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，考慮制定城市社區(qū)建設(shè)方面的檔案管理辦法。2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范，基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。

　　《辦法》的頒布，是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，進(jìn)一步做好檔案工作的一項(xiàng)重要舉措，也是按照國(guó)家檔案局印發(fā)的《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》要求，加大對(duì)專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)專業(yè)檔案工作深入開展的一個(gè)重要成果。

　　制定頒布《城市社區(qū)檔案管理辦法》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理，維護(hù)社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和居民的切身利益，更好地服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，具有重要意義。

　　《辦法》共24條，從堅(jiān)持檔案管理原則、落實(shí)檔案管理職能、完善檔案管理制度、推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、促進(jìn)檔案信息資源共享、加大監(jiān)督管理力度等方面，對(duì)城市社區(qū)檔案工作進(jìn)行了規(guī)范。主要包括3部分內(nèi)容：

　　一是總括性規(guī)定，《辦法》第一條至第八條，規(guī)定了制定的目的和依據(jù)、城市社區(qū)檔案的定義、管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)立、工作職責(zé)、檔案管理原則等問(wèn)題，使城市社區(qū)檔案工作建立在依法、規(guī)范的基礎(chǔ)上；

　　二是具體操作性規(guī)定，《辦法》第九條至第二十條，規(guī)定了城市社區(qū)檔案的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則、保管保護(hù)、統(tǒng)計(jì)利用、檔案鑒定、檔案完整性要求、檔案開發(fā)編研、檔案信息化、檔案保等方面的要求，使《辦法》更具有可操作性，方便基層執(zhí)行；

　　三是其他規(guī)定，《辦法》第二十條至第二十四條，規(guī)定了法律責(zé)任、制定細(xì)則、解釋權(quán)和施行日期，明確了在執(zhí)行《辦法》過(guò)程中遇到問(wèn)題的處理途徑。

　　《辦法》著眼于規(guī)范社區(qū)檔案管理，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)檔案工作和社區(qū)建設(shè)。主要體現(xiàn)出以下3個(gè)基本特點(diǎn)。

　　一是綜合性。社區(qū)工作涉及面廣、較為復(fù)雜，社區(qū)檔案管理是一項(xiàng)綜合性工作?！掇k法》根據(jù)實(shí)際情況，按照內(nèi)容、形式的不同，明確將社區(qū)工作中形成的文件材料分為文書類、科技類、會(huì)計(jì)類3個(gè)大類?！冻鞘猩鐓^(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表》作為《辦法》的附件，對(duì)每個(gè)類別都列出了納入歸檔范圍的社區(qū)工作文件材料，并根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際和保存價(jià)值的不同，將保管期限劃分為永久、30年、25年、15年、10年、5年、3年。

　　二是針對(duì)性。不少社區(qū)存在組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)不齊、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問(wèn)題，為切實(shí)解決社區(qū)檔案工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，《辦法》做出明確規(guī)定。如實(shí)踐中，很多社區(qū)提出經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。為建立社區(qū)檔案工作投入機(jī)制，《辦法》明確要求從社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)中列支社區(qū)檔案工作經(jīng)費(fèi)，以滿足社區(qū)檔案工作的實(shí)際需要。在日常工作中，社區(qū)在面臨各種檢查時(shí)，通常會(huì)拆散相應(yīng)案卷接受檢查，為此，《辦法》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)檔案的排列順序一經(jīng)確定，不得隨意拆散和重新組合，確保社區(qū)檔案的完整和安全。

　　三是實(shí)用性。作為我國(guó)首個(gè)針對(duì)城市社區(qū)檔案管理的規(guī)范性文件，《辦法》在制定過(guò)程中既體現(xiàn)了對(duì)城市社區(qū)檔案工作流程、操作規(guī)范等方面的共性要求，又充分考慮了不同地區(qū)城市社區(qū)檔案工作在內(nèi)容、形式、條件等方面的差別，給各地按照本地區(qū)實(shí)際執(zhí)行留出了充足的空間，因此具有廣泛的實(shí)用性。（《辦法》全文和解讀詳見本期二版三版，敬請(qǐng)關(guān)注。）