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煤礦生產(chǎn)受到水、火、瓦斯、煤塵、冒頂?shù)茸匀粸?zāi)害的威脅,具有生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、生產(chǎn)實(shí)踐的全日性、工作地點(diǎn)的不同性、作業(yè)情況的不一致性以及安全狀況的各異性等。在煤礦安全監(jiān)察檔案整理工作中,如何根據(jù)煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地發(fā)現(xiàn)煤礦項(xiàng)目檔案安全管理和生產(chǎn)建設(shè)中檔案存在的事故隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)?!拔宀椤⑺目?、三訪、二聽、一監(jiān)督”很重要。
“五查”,查驗(yàn)煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營許可證(執(zhí)照)和特殊工種上崗證件,如采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證及特殊工種上崗證等是否齊全和合法有效;查閱安全管理的各種報(bào)表、日志以及礦井設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和事故處理等資料檔案;查閱安全制度;查閱針對各種不安全因素以及事故隱患所采取的防范和排除措施;查閱有關(guān)安全管理會(huì)議記錄、值班記錄等。
“四看”,看通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水、通訊及安全監(jiān)控等系統(tǒng);看采掘工作面;看安全設(shè)施;看各種設(shè)備等。
“三訪”,走訪工會(huì)組織、井下職工和職工家屬,了解職工群眾對安全生產(chǎn)工作的反映。
“二聽”,組織召開煤礦行政人員參加的座談會(huì)和職工代表參加的座談會(huì),聽取煤礦安全生產(chǎn)工作匯報(bào),聽取煤礦職工對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的意見。
“一監(jiān)督”,在職工宿舍、食堂、俱樂部等公共場所以及井口設(shè)置“安全生產(chǎn)監(jiān)督箱”,公布監(jiān)督電話,健全監(jiān)督機(jī)制,疏通監(jiān)督渠道,增強(qiáng)每個(gè)職工安全生產(chǎn)的意識和遵章守紀(jì)的自覺性。
國家礦山安全監(jiān)察(非煤礦山)文書制作規(guī)范
第一章總則
第一條為規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作,提高監(jiān)察文書制作質(zhì)量和水平,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明監(jiān)察,根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定,結(jié)合非煤礦山安全監(jiān)察工作實(shí)際,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范適用于非煤礦山安全監(jiān)察文書(以下簡稱文書)的制作。
第三條非煤礦山安全監(jiān)察文書必須使用國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的樣式。
第四條文書的內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定,做到字跡清楚、頁面整潔,格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、用語規(guī)范,認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。正確使用專業(yè)術(shù)語和法定計(jì)量單位進(jìn)行表述,除編號、數(shù)量和時(shí)間等采用阿拉伯?dāng)?shù)字外,其他數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用漢字進(jìn)行表述。
第二章基本要求
第五條非煤礦山安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)正確選擇和使用文書。文書由取得行政執(zhí)法證的人員負(fù)責(zé)制作。
第六條文書制作采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張打印。
文書編號使用四號宋體字,文書正文在預(yù)先設(shè)置欄目或空白處填寫,一般用小四號仿宋體字(國標(biāo)),特殊情況可選擇合適的字號。
第七條文書應(yīng)當(dāng)按照樣式進(jìn)行統(tǒng)一編號。
文書抬頭統(tǒng)一為“國家礦山安全監(jiān)察”字樣,文書編號采用“A非煤安全監(jiān)察B+C〔年份〕D號”格式。
第八條文書編號說明:
1.A指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的規(guī)范簡稱。
2.B指省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室簡稱。
處室簡稱由省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)研究確定并發(fā)布。
3.C指文書名稱的規(guī)范簡稱。其中:
《非煤礦山安全現(xiàn)場處置決定書》簡稱“處”;
《非煤礦山安全詢問通知書》簡稱“詢”;
《非煤礦山安全監(jiān)察送達(dá)收執(zhí)》簡稱“送”;
《加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書》簡稱“建議”;
《非煤礦山安全監(jiān)察移送書》簡稱“移”;
《非煤礦山重大事故隱患整改督辦函》簡稱“督”。
4.D指文書序號。由各單位對同類文書順序編號,應(yīng)當(dāng)保證序號的唯一性。
5.應(yīng)當(dāng)使用4位阿拉伯?dāng)?shù)字填寫完整的執(zhí)法年份。
第九條《非煤礦山安全監(jiān)察檔案首頁》《非煤礦山安全監(jiān)察檔案卷內(nèi)目錄》《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查方案》《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查記錄》《非煤礦山安全詢問筆錄》《非煤礦山安全陳述、申辯筆錄》等文書不編號。
第十條文書預(yù)先設(shè)置的欄目,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。需選擇的項(xiàng)目,選中的項(xiàng)目予以保留,未選中的項(xiàng)目予以刪除。行政機(jī)關(guān)、行政相對人的名稱必須使用全稱。要求簽寫意見、姓名及日期的,簽字要使用黑色、藍(lán)黑墨水鋼筆或黑色簽字筆,字跡必須清晰、完整、易認(rèn)。
文書正文內(nèi)容采用阿拉伯?dāng)?shù)字的編號,編號后加點(diǎn),如:“1.”,首行空兩格,第二行以后的內(nèi)容頂格書寫。有一級、二級標(biāo)題的,一級標(biāo)題采用漢字,編號后加頓號,如“一、”,二級標(biāo)題采用阿拉伯?dāng)?shù)字,編號后加點(diǎn)。
文書內(nèi)容超過一頁時(shí)順延至下一頁,意見欄、簽名欄、日期欄順延至記錄正文結(jié)尾的下一行,備注欄順延至末頁的底端,在每頁底端注明頁碼。
第十一條執(zhí)法文書中援引法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條文的,應(yīng)當(dāng)填寫全稱或者規(guī)范化簡稱,具體到條、款、項(xiàng)、目,并按照條文格式書寫。
第十二條《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查記錄》《非煤礦山安全詢問筆錄》《非煤礦山安全陳述、申辯筆錄》的內(nèi)容因行政相對人提出異議后確需修改的,修改部分要有行政相對人按押指印覆蓋確認(rèn)。
文書的其他內(nèi)容不得改動(dòng)。
第十三條文書中注明加蓋印章的地方必須加蓋礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)公章或執(zhí)法專用章,加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正,騎年蓋月。日期格式必須用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。
《加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書》《非煤礦山重大事故隱患整改督辦函》《非煤礦山安全監(jiān)察移送書》等文書必須加蓋礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)公章。
第三章文書制作
第十四條《非煤礦山安全監(jiān)察檔案首頁》適用于監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后,承辦人員將監(jiān)察活動(dòng)中的全部文書材料整理歸檔。
制作要求:
1.單位名稱:填寫監(jiān)察單位名稱。
2.檔案類別:填寫檔案所屬類目名稱,分為“現(xiàn)場抽查檢查檔案”“加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書檔案”等。
3.檔案名稱:填寫檔案標(biāo)題。現(xiàn)場抽查檢查案卷填寫格式為“檢查時(shí)間+對+行政相對人名稱+監(jiān)察類型或方式”。加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書案卷填寫格式為“年度+加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管書”,如“20XX年加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書”。
4.起止日期:填寫檔案內(nèi)文書形成的最早和最晚時(shí)間。
5.準(zhǔn)確填寫檔案內(nèi)文書材料的件數(shù)、頁數(shù)和歸檔日期。每份文書或材料為一件;頁數(shù)是檔案內(nèi)全部文書和材料的頁數(shù)之和(不包含監(jiān)察檔案首頁、檔案卷內(nèi)目錄)。
6.至少2名承辦人簽名。
7.依據(jù)相關(guān)檔案管理規(guī)定準(zhǔn)確填寫檔號和保管期限。
第十五條《非煤礦山安全監(jiān)察檔案卷內(nèi)目錄》適用于監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后,對歸檔的全部文書材料建立索引。
制作要求:
1.序號:檔案卷內(nèi)目錄排列在監(jiān)察檔案首頁之后,卷內(nèi)文書材料按形成時(shí)間先后順序排列。
2.文號:填寫文書編號或文件發(fā)文字號,無編號的不填寫。
3.標(biāo)題名稱:填寫卷內(nèi)文書名稱或文件標(biāo)題。沒有標(biāo)題的或不能說明內(nèi)容的材料,應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容擬寫標(biāo)題。
4.日期:填寫文書制作日期或文件材料落款日期,以8位數(shù)字表示,其中前4位表示年,中間2位表示月,后2位表示日,月、日不足兩位的,前面補(bǔ)“0”。
5.頁號:填寫每份文書或文件材料在檔案中的起始頁碼;最后一份材料多于1頁的,填寫起止頁碼。卷內(nèi)頁碼從卷內(nèi)目錄后第一份文書開始編起,標(biāo)在每頁正面的右上角、反面的左上角,以有效內(nèi)容的頁面為一頁。監(jiān)察檔案首頁、檔案卷內(nèi)目錄不編寫頁碼。
6.備注:填寫其他需要說明的事項(xiàng)。
第十六條《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查方案》適用于對非煤礦山企業(yè)開展安全監(jiān)察前制定具體工作方案時(shí)使用。
制作要求:
1.由監(jiān)察活動(dòng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)人組織制定,并經(jīng)單位或部門負(fù)責(zé)人審定。
2.寫明被抽查檢查單位名稱、監(jiān)察類型或方式、計(jì)劃檢查的時(shí)間段和地點(diǎn)。
3.寫明被抽查檢查的非煤礦山概況(性質(zhì)、隸屬關(guān)系、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)能力、采礦方法、礦井狀況等)。
4.根據(jù)確定的抽查檢查事項(xiàng)和內(nèi)容,制作《非煤礦山現(xiàn)場抽查檢查分工明細(xì)表》。
5.可按實(shí)際情況填寫其他事項(xiàng)。
6.編制人、帶隊(duì)人和審批人簽名并注明日期。
第十七條《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查記錄》適用于現(xiàn)場抽查檢查、勘察情況記錄。
制作要求:
1.寫明被抽查檢查的單位名稱和起止日期。
2.寫明實(shí)際抽查檢查地點(diǎn)或路線。
3.寫明被抽查檢查單位采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息。
4.現(xiàn)場抽查檢查人員不得少于2名,所有現(xiàn)場抽查檢查人員都應(yīng)當(dāng)簽名,簽名必須由本人書寫。
5.在抽查檢查情況中要寫明監(jiān)察主體、所有現(xiàn)場抽查檢查人員、執(zhí)法依據(jù)、抽查檢查方式,出示執(zhí)法證件、告知有關(guān)事項(xiàng)情況,抽查檢查時(shí)非煤礦山狀況、抽查檢查內(nèi)容等,以及發(fā)現(xiàn)的問題、隱患和違法違規(guī)行為等。
6.記錄的問題、隱患和違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述,注明違反的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)過執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人確定,不得簡單羅列具體的問題、隱患和違法違規(guī)行為表象。
7.制作完畢后,應(yīng)當(dāng)場交被抽查檢查單位確認(rèn),被抽查檢查單位無異議的,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在被抽查檢查單位意見處寫明“以上檢查情況屬實(shí)”,簽名并注明日期;有異議或不同意的,要說明理由并作記錄;被抽查檢查單位拒絕簽字的,現(xiàn)場抽查檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況和原因,有其他人在場的,請?jiān)趫鋈藛T簽字證明,并向本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第十八條《非煤礦山安全現(xiàn)場處置決定書》適用于對現(xiàn)場抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的非煤礦山重大事故隱患,采取現(xiàn)場處置措施,包括停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、責(zé)令立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、責(zé)令降低尾礦庫水位等3種措施。
制作要求:
1.正確填寫文書編號。
2.正確填寫被抽查檢查的單位名稱和具體時(shí)間。
3.填寫的重大事故隱患和違法違規(guī)行為必須與《非煤礦山安全現(xiàn)場抽查檢查記錄》記載內(nèi)容相一致。
4.作出的處理決定必須符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),并采用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語進(jìn)行描述。
5.寫明管轄行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)和管轄行政訴訟案件的法院名稱。
6.“現(xiàn)場監(jiān)察人員”欄目中應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)察人員簽名,并注明本人行政執(zhí)法證號。
7.“被抽查檢查單位負(fù)責(zé)人”欄目應(yīng)當(dāng)由非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人簽名,并注明日期。
8.文書中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的時(shí)間、作出處理的時(shí)間、送達(dá)行政相對人的時(shí)間與文書制作日期,應(yīng)當(dāng)做到一致。
9.重大事故隱患排除后,必須經(jīng)屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門復(fù)查合格,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第十九條《非煤礦山安全詢問通知書》適用于對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行抽查檢查或者調(diào)查時(shí)、查處違法行為過程中,為查明有關(guān)事實(shí),要求被通知人在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問。
制作要求:
1.正確填寫文書編號。
2.寫明詢問事由。
3.寫明詢問的時(shí)間和具體地點(diǎn)。
4.寫明需要被詢問人攜帶的文件資料。
5.寫明監(jiān)察機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。
第二十條《非煤礦山安全詢問筆錄》適用于為查明案情,依法向案件當(dāng)事人、其單位員工或了解案情的其他人員進(jìn)行調(diào)查詢問,了解案件有關(guān)情況,記錄詢問被調(diào)查人陳述的內(nèi)容。
制作要求:
1.寫明調(diào)查詢問的起止時(shí)間和具體地點(diǎn)。
2.對調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行簡明扼要描述。
3.如實(shí)填寫被詢問人的姓名、性別、年齡、身份證號、工作單位、職務(wù)(職業(yè))、政治面貌、文化程度、電話、住址等情況。
4.詢問時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上取得行政執(zhí)法證的人員作為調(diào)查人,調(diào)查人可以兼任記錄人。
5.寫明調(diào)查人員的單位、姓名,出示執(zhí)法證件表明身份情況,告知進(jìn)行調(diào)查的原因、事項(xiàng)、被調(diào)查人的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等情況。如案件調(diào)查需要有其他人在場的,應(yīng)當(dāng)記錄在場人的姓名及聯(lián)系方式(電話、住址等)。
6.調(diào)查人的提問要圍繞調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行,重點(diǎn)查明事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),被調(diào)查人職責(zé)、事件發(fā)生的過程等以及對涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行印證。提問應(yīng)當(dāng)明確,以便于被調(diào)查人做出肯定或否定的回答。記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查事項(xiàng),對重點(diǎn)內(nèi)容或關(guān)鍵問題詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄,一般應(yīng)當(dāng)記錄被調(diào)查人的原話,無法記錄原話的,要保證所記載的內(nèi)容系被調(diào)查人的原意。
7.記錄調(diào)查人和被調(diào)查人之間對話時(shí),對于調(diào)查人,應(yīng)當(dāng)用“問:”字起頭,表示提出問題;對于被調(diào)查人,應(yīng)當(dāng)用“答:”字起頭,表示是其所做的敘述。問與答應(yīng)當(dāng)分段進(jìn)行書寫。
8.調(diào)查人提出問題后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被調(diào)查人的回答。如被調(diào)查人不回答或者拒絕回答的,應(yīng)當(dāng)寫明被調(diào)查人的態(tài)度,如“不回答”或者“沉默”等。
9.詢問結(jié)束,應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人核對筆錄,發(fā)現(xiàn)記錄有誤,可以要求補(bǔ)充或修改,被調(diào)查人要在補(bǔ)充、修改處按押指印覆蓋確認(rèn)。
10.筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對后,在文書結(jié)尾緊接正文的下一行,被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)書寫“以上筆錄我看過,與我說的一致”,并簽名、注明日期、按押指印確認(rèn)。文書為多頁的,被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在文書頁碼、右騎縫上分別按押指印確認(rèn)。最后,調(diào)查人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽名。
第二十一條《非煤礦山安全陳述、申辯筆錄》適用于記錄行政相對人的陳述、申辯信息。
制作要求:
1.寫明記錄陳述、申辯的起止時(shí)間和具體地點(diǎn)。
2.如實(shí)填寫陳述、申辯人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)(職業(yè))、住址、電話等情況。
3.案件陳述、申辯需要其他人在場的,應(yīng)當(dāng)寫明在場人員的姓名及其聯(lián)系方式(電話、住址等)。
4.記錄時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上取得行政執(zhí)法證的礦山安全監(jiān)察員擔(dān)任案件承辦人,案件承辦人可以兼任記錄人。
5.寫明案件承辦人向陳述、申辯人表明身份(出示執(zhí)法證件),告知其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和有關(guān)政策情況。
6.如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容。盡量記錄陳述、申辯人的原話,無法記錄原話的,應(yīng)當(dāng)保證所記錄內(nèi)容確系其原意。
7.記錄完成后,必須交陳述、申辯人閱知,沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。陳述、申辯人發(fā)現(xiàn)記錄有誤,可以要求補(bǔ)充或修改,陳述、申辯人要在補(bǔ)充、修改處按押指印覆蓋確認(rèn)。核對無誤后,在緊接正文結(jié)尾的下一行,陳述、申辯人應(yīng)當(dāng)寫明“以上筆錄我看過,與我說的一致”等字句,并簽名、注明日期、按壓指印確認(rèn)。文書為多頁的,陳述、申辯人應(yīng)當(dāng)在文書頁碼、右騎縫上分別按押指印確認(rèn)。最后,承辦人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽名。
第二十二條《非煤礦山安全監(jiān)察送達(dá)收執(zhí)》適用于向行政相對人送達(dá)有關(guān)監(jiān)察文書,包括《非煤礦山安全現(xiàn)場處置決定書》等。
制作要求:
1.正確填寫文書編號。
2.正確填寫需送達(dá)的文書全稱及文書編號。寫明送達(dá)的詳細(xì)地點(diǎn)、送達(dá)方式(直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)等)。
3.受送達(dá)單位(個(gè)人)簽名并注明日期。行政相對人為多個(gè)時(shí),應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)。
4.送達(dá)人應(yīng)當(dāng)不少于2名,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)簽名并注明日期。
5.受送達(dá)單位(個(gè)人)拒收時(shí),采用留置送達(dá)。送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場作為見證人,送達(dá)人員向見證人說明情況,并記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把送達(dá)收執(zhí)留在受送達(dá)人的住所。也可以把送達(dá)收執(zhí)留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。
6.采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)的,須經(jīng)行政相對人同意并簽訂確認(rèn)書。
第二十三條《加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書》適用于礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向地方人民政府及其非煤礦山安全監(jiān)管部門就加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管工作提出建議。
制作要求:
1.正確填寫文書編號和簽發(fā)人,簽發(fā)人為本單位主要負(fù)責(zé)人。
2.正確填寫省、市、縣級人民政府或者非煤礦山安全監(jiān)管部門的名稱。
3.寫明對建議書提出問題落實(shí)和處理意見的反饋時(shí)間。
4.提出的非煤礦山安全監(jiān)管工作存在的突出問題、加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管的建議應(yīng)當(dāng)使用附件。
5.寫明提出建議的機(jī)關(guān)地址、郵政編碼、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。
第二十四條《非煤礦山安全監(jiān)察移送書》適用于將發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題,依法移送地方人民政府及其應(yīng)急管理、公安或自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法處理。
制作要求:
1.正確填寫文書編號和簽發(fā)人,簽發(fā)人為申請單位負(fù)責(zé)人。
2.正確填寫接受移送單位的名稱。
3.寫明行政相對人名稱以及存在的涉嫌違法違規(guī)事實(shí)。
4.正確填寫法律依據(jù)條款。
5.寫明附件材料的份數(shù)、頁數(shù)。
6.寫明移送機(jī)關(guān)地址、郵政編碼、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。
第二十五條《非煤礦山重大事故隱患整改督辦函》適用于督促有關(guān)地方人民政府及其部門整改重大事故隱患,提出工作要求。
制作要求:
1.正確填寫文書編號和簽發(fā)人,簽發(fā)人為本單位主要負(fù)責(zé)人。
2.正確填寫主送單位和抄送單位名稱。
3.寫明行政相對人名稱以及存在的重大事故隱患,與移送書、現(xiàn)場抽查檢查記錄等相關(guān)文書保持一致。
4.正確填寫督辦意見及其他要求和反饋時(shí)間。
5.寫明附件材料的份數(shù)、頁數(shù)。
6.寫明督辦機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部:
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案的管理,充分發(fā)揮檔案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用,我局組織制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定》,經(jīng)商國家檔案局同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定
一、總則
1.為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案的管理,充分發(fā)揮檔案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法,結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作特點(diǎn),制定本規(guī)定。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)工作中直接形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄。
3.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),將檔案工作列入本單位總體發(fā)展規(guī)劃和檢查、考核內(nèi)容,確定承擔(dān)檔案工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱檔案管理機(jī)構(gòu))和必要的人員,統(tǒng)籌安排開展檔案工作所需經(jīng)費(fèi)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案由本單位檔案管理機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理,任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。
二、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
5.在國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)下,安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
國家安全監(jiān)管總局對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案工作同時(shí)接受上級業(yè)務(wù)管理部門和同級人民政府檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
6.國家安全監(jiān)管總局的檔案機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(1)貫徹有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策,研究、制定安全生產(chǎn)檔案管理方面的規(guī)章、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);
?。?)制定安全生產(chǎn)檔案工作發(fā)展規(guī)劃,并組織實(shí)施;
?。?)指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作,統(tǒng)一管理本單位的檔案,并按規(guī)定向中央檔案館移交檔案;
(4)承辦安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,組織檔案業(yè)務(wù)研究及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
7.縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)明確檔案管理機(jī)構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)檔案工作。具體職責(zé)是:
(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度;
?。?)對本單位的歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo),統(tǒng)一管理本單位的檔案,積極開發(fā)檔案信息資源,編制檢索工具,匯編文件資料,做好檔案利用工作;
?。?)監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作;
?。?)做好檔案的鑒定和統(tǒng)計(jì)工作,按規(guī)定向?qū)俚貒揖C合檔案館移交檔案。
8.檔案工作人員應(yīng)熟悉檔案專業(yè)理論知識,熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù),忠于職守,遵守紀(jì)律,具有履行職責(zé)必需的文化知識和專業(yè)技能,并定期接受相應(yīng)培訓(xùn)。
三、文件材料的形成和歸檔
9.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全文件材料歸檔制度,對文件材料的歸檔范圍、時(shí)間、質(zhì)量要求、程序等做出具體規(guī)定,確保歸檔文件材料齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
10.安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案主要由安全生產(chǎn)監(jiān)管日常管理文件材料、執(zhí)法檢查材料、行政審批和備案材料以及事故調(diào)查處理文件材料組成。
?。?)安全生產(chǎn)監(jiān)管日常管理文件材料,包括履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過程中形成的各種文件、立法相關(guān)材料、會(huì)議材料、安全統(tǒng)計(jì)分析材料、信訪材料、行政復(fù)議材料及其他日常管理文件材料等。
?。?)執(zhí)法檢查材料,包括安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、督查、專項(xiàng)整治過程中形成的調(diào)查筆錄、處理決定等執(zhí)法文書材料以及相應(yīng)的安全事故隱患整改材料等。
?。?)行政審批和備案材料,包括職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施審查及竣工驗(yàn)收審批材料,職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)許可審批材料,對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資質(zhì)認(rèn)定審批材料,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全資格考核材料,特種作業(yè)人員考核材料,職責(zé)范圍內(nèi)要求的各項(xiàng)管理工作備案材料等。
(4)事故調(diào)查處理文件材料,包括本單位在事故報(bào)告、調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案過程中形成的全部文件材料。
11.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門形成的具有保存價(jià)值的文件材料,由文書機(jī)構(gòu)或文件材料形成機(jī)構(gòu)按相關(guān)要求整理后,向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。
12.安全生產(chǎn)監(jiān)管日常管理文件材料應(yīng)于次年6月30日以前歸檔;事故調(diào)查處理文件材料應(yīng)在事故處理結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)歸檔;執(zhí)法檢查材料、行政審批和備案材料可分階段歸檔。
13.歸檔文件質(zhì)量要求:
(1)歸檔的文件材料必須是辦理完畢、齊全完整、具有保存價(jià)值;
(2)本部門主辦的文件,必須歸檔保存原件,確無原件的,須在備考表中予以說明;
(3)歸檔的文件所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應(yīng)符合檔案保護(hù)要求;
?。?)已破損的文件應(yīng)予修復(fù),字跡模糊或易褪變的文件應(yīng)予復(fù)制;
?。?)電子文件形成單位必須將具有永久和長期保存價(jià)值的電子文件,制成紙質(zhì)文件與原電子文件的存儲(chǔ)載體一同歸檔,并使兩者建立互聯(lián);
?。?)歸檔的電子文件應(yīng)存儲(chǔ)到符合保管要求的脫機(jī)載體上。歸檔保存的電子文件一般不加密,必須加密歸檔的電子文件應(yīng)與其解密軟件和說明文件一同歸檔。
14.文件材料歸檔時(shí),交接雙方應(yīng)清點(diǎn)、核對文件材料,并在移交方編制的歸檔移交目錄上簽字或蓋章。
四、檔案的管理
15.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況,對歸檔文件進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地分類、排列、編目和保管,采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法,推動(dòng)文檔一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
16.安全生產(chǎn)監(jiān)管日常管理文件材料可按年度、組織機(jī)構(gòu)、保管期限分類,按形成時(shí)間順序排列,或采用適合本單位的檔案分類方案,按件整理。
執(zhí)法檢查材料可按年度、行業(yè)、地區(qū)分類,以每個(gè)被監(jiān)管單位形成的文件材料為保管單位整理,按形成時(shí)間順序排列。
行政審批和備案材料可結(jié)合行政審批和備案項(xiàng)目、行業(yè)、地區(qū)、被監(jiān)管單位,采用適合本單位的檔案分類體系和排列方法,以一個(gè)被監(jiān)管單位的一項(xiàng)行政審批和備案項(xiàng)目形成的文件材料為保管單位整理,一項(xiàng)一卷。行政許可項(xiàng)目在審批手續(xù)完成后在許可有效期內(nèi)發(fā)生變更,辦理變更手續(xù)過程中形成的案卷可與申辦案卷合并保管或單獨(dú)排列。
事故調(diào)查處理文件材料以一起事故形成的文件材料為保管單位整理,按年度結(jié)合案卷形成時(shí)間順序排列。
17.安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案的保管期限根據(jù)國家檔案行政管理部門和國家安全監(jiān)管總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
18.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門形成的人事、會(huì)計(jì)、科技檔案的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
19.對于已滿保管期限的檔案,要按照國家有關(guān)規(guī)定,組織專門鑒定小組進(jìn)行鑒定。
20.經(jīng)鑒定須銷毀的檔案,檔案工作人員應(yīng)編制銷毀清冊,經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),由檔案工作人員和指定的監(jiān)銷人共同監(jiān)銷,并在銷毀清冊上簽字。銷毀清冊永久保存。
21.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立檔案的統(tǒng)計(jì)制度,對檔案的接收、移交、保管、利用等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并按規(guī)定向上級業(yè)務(wù)管理部門和地方檔案行政管理部門報(bào)送檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
22.檔案工作人員應(yīng)在調(diào)動(dòng)工作、退休或其他原因離開工作崗位之前,辦好檔案的交接手續(xù)。
其他機(jī)構(gòu)工作人員離職前,必須將未歸檔的文件材料全部歸檔,并清退所借檔案。
23.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)檔案專用庫房,配備必要的設(shè)備設(shè)施。檔案庫房應(yīng)符合防火、防盜、防潮、防塵、防光、防鼠、防蟲、防高溫的要求,庫房面積應(yīng)滿足今后一段時(shí)間檔案數(shù)量增長的需要。庫房應(yīng)與辦公室、閱覽室分開。
五、檔案的利用
24.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極開展檔案利用工作,編制適用的檢索工具,開展檔案編研工作,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供檔案信息服務(wù)。
25.檔案工作人員要嚴(yán)格履行檔案借閱手續(xù)。遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》,認(rèn)真貫徹執(zhí)行保密法規(guī),做好保密工作。
26.對電子文件采用網(wǎng)絡(luò)的方式利用時(shí),應(yīng)采取身份認(rèn)證、權(quán)限控制等安全保密措施,并遵守有關(guān)的借閱規(guī)定。
27.因利用檔案解決重大問題,并產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的,應(yīng)進(jìn)行檔案利用效果登記。
六、獎(jiǎng)懲
28.凡有下列事跡之一的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、檔案行政管理部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
?。?)對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的;
?。?)對檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的;
(3)同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭,表現(xiàn)突出的。
29.對于違反《中華人民共和國檔案法》和本規(guī)定相關(guān)條款的行為,按照《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
七、附則
30.本規(guī)定由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
31.本規(guī)定自2007年7月1日起施行。
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