智慧檔案管理與大數(shù)據(jù)解決方案的領(lǐng)航者,讓信息價值超越期待
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第一章 總 則第一條 為了有效收集、保管和利用城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案),規(guī)范城建檔案管理,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)檔案與文件收集利用條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的形成、收集、整理、接收、保管、利用和管理等活動。
地下管線信息和檔案管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱城建檔案,是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的,對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式和載體的文件材料。第四條 城建檔案管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、信息共享的原則,確保城建檔案完整收集、安全管理和有效利用。第五條 市檔案行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是全市城建檔案工作的行政主管部門,履行以下職責(zé):
?。ㄒ唬┙M織協(xié)調(diào)城建檔案工作,制定城建檔案管理的規(guī)劃、規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范并組織實施;
?。ǘ┍O(jiān)督、指導(dǎo)城建檔案工作,依法查處城建檔案工作中的違法行為;
(三)負(fù)責(zé)全市城建檔案信息化工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào),建立城建檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
城建檔案館(室)是城建檔案管理機構(gòu),負(fù)責(zé)城建檔案的接收、管理和利用,指導(dǎo)建設(shè)工程檔案的專項驗收。第六條 建設(shè)、水務(wù)、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定,加強對建設(shè)工程檔案的監(jiān)督管理,督促建設(shè)工程各主體做好建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃國土等部門在對建設(shè)工程項目進行稽查或者檢查時,應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程檔案的形成質(zhì)量(包括文件的原始性、記載內(nèi)容的真實準(zhǔn)確、簽署用章的完備有效等)納入稽查或者檢查范圍,以確保建設(shè)工程檔案的完整、準(zhǔn)確和有效利用。第七條 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城建檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng),整合城建檔案信息資源,實現(xiàn)城建檔案的信息共享和綜合利用。
城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的城建檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng),采用先進技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)館(室)藏城建檔案的數(shù)字化,并對重要城建檔案進行異地異質(zhì)備份。第八條 任何組織或者個人有權(quán)制止或者舉報損毀、偽造、篡改城建檔案的行為,有權(quán)對不依法移交城建檔案的行為進行舉報或者投訴。
市主管部門在接到舉報或者投訴后,應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查,核實情況,依法處理,并于處理結(jié)束后10個工作日內(nèi),將調(diào)查處理情況書面反饋實名舉報人或者投訴人。第二章 管理范圍第九條 市城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)接收、管理以下檔案資料:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程檔案:
1.工業(yè)、民用建筑工程;
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;
3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程;
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程;
5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程;
6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程;
7.城市防洪、抗震、人防工程;
8.軍事工程檔案資料中,除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖;
(二)地下管線檔案資料;
?。ㄈ┏鞘锌辈旌统鞘幸?guī)劃編制成果檔案;
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)科研檔案;
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的政策法規(guī)和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
第一款第(一)項中移交市城建檔案管理機構(gòu)的建設(shè)工程檔案具體目錄,由市主管部門另行制定。第十條 本規(guī)定第九條第一款第(一)項規(guī)定的工業(yè)、民用建筑工程由寶安區(qū)、龍崗區(qū)建設(shè)部門批準(zhǔn)開工建設(shè)且不屬于市級以上重大建設(shè)項目的,其建設(shè)工程檔案由寶安區(qū)、龍崗區(qū)城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)接收、管理。
寶安區(qū)、龍崗區(qū)城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市城建檔案管理機構(gòu)報送上一年度所接收、管理的建設(shè)工程檔案電子目錄、建設(shè)工程竣工圖電子文件和未按期移交歸檔的建設(shè)工程名單。第十一條 建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程檔案工作制度,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制,加強同步管理工作。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位(以下統(tǒng)稱參建單位)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。
第一條 為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件資料。第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省城建檔案管理工作,業(yè)務(wù)上接受省檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
市(地)、縣(市)人民政府的建設(shè)行政主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱城建檔案部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作,具體工作由城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
城建檔案部門應(yīng)當(dāng)加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新居工程建設(shè)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)檔案的收集歸檔方式,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)確定檔案管理人員負(fù)責(zé)本地建設(shè)活動中形成的城建檔案工作。第五條 城建檔案管理工作是社會公益性的科學(xué)技術(shù)事業(yè)??h以上人民政府應(yīng)當(dāng)把城建檔案事業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強對城建檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并依法建立城建檔案館,保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。第六條 城建檔案館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》,其建設(shè)資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?、省有關(guān)規(guī)定多渠道解決。
城建檔案管理經(jīng)費由財政部門納入同級預(yù)算管理。第七條 城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立城建檔案數(shù)字化信息管理系統(tǒng),包括地上建筑信息和地下管線信息,并實現(xiàn)動態(tài)管理。第八條 城建檔案管理機構(gòu)管理下列檔案資料:
(一)各類建設(shè)工程項目檔案,包括工業(yè)和民用建筑工程、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化和風(fēng)景名勝建設(shè)工程、市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市防洪工程、抗震工程等的前期、施工以及竣工驗收各環(huán)節(jié)所形成的具體有保存價值的檔案、資料和圖紙;
?。ǘ┤嗣穹揽諜n案中與城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的項目以及結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的檔案;
?。ㄈ┸娛陆麉^(qū)和軍事管理區(qū)以外的地下管線(包括城鄉(xiāng)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、地鐵、工業(yè)、廣播電視等)和有關(guān)隱蔽工程的檔案;
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑安裝、園林綠化、風(fēng)景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、房地產(chǎn)等有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)檔案;
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)交通、電力、郵政、通訊、鐵路等與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的檔案;
?。┯嘘P(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件資料、科學(xué)研究成果以及城鄉(xiāng)歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸檔的城建檔案。第九條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目竣工驗收前一個月內(nèi),按照城建檔案的管理范圍,向城建檔案管理機構(gòu)報送有關(guān)城建檔案紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù),并對報送的城建檔案真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗收備案時,應(yīng)當(dāng)進行查驗。
本辦法第八條(一)項規(guī)定的城建檔案,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報送;(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定的城建檔案,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)報送。第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前與城建檔案管理機構(gòu)簽訂由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》。
建設(shè)工程項目的竣工驗收應(yīng)當(dāng)有城建檔案管理機構(gòu)參加,并按照《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的規(guī)定驗收城建檔案,對驗收合格的檔案,發(fā)放由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《工程項目竣工檔案合格證》。第十一條 新建的建設(shè)工程項目檔案,應(yīng)當(dāng)在工程竣工后六個月內(nèi)報送。
改建、擴建和重要部分維修的建設(shè)工程項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案;結(jié)構(gòu)和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)重新編制工程建設(shè)項目檔案,并在工程竣工后三個月內(nèi)報送。
停建、緩建工程項目檔案,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)臨時保管;撤銷建設(shè)單位的,撤銷前,其工程檔案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向城建檔案管理機構(gòu)移交。
城建檔案管理系統(tǒng)的主要功能:城建檔案可視化管理信息系統(tǒng)幾乎覆蓋了城建檔案管理的全過程和大部分工作環(huán)節(jié),擴大了城建檔案的應(yīng)用范圍。系統(tǒng)的主要功能如下:1 城建檔案自動編目和可視化圖文互檢索 城建檔案自動編目和自動檢索是最早出現(xiàn)和最常見的應(yīng)用類型。自動編目的主要作用是在對檔案機讀目錄的處理基礎(chǔ)上,實現(xiàn)定期或定任務(wù)自動編輯公布檔案目錄,是城建檔案部門依法管理和為用戶批量查找城建檔案的重要手段。自動檢索則主要是為利用者提供實時性的聯(lián)機檔案目錄檢索服務(wù),用戶可以快速找到所需的城建檔案。城建檔案空間信息的可視化使用戶可以直接從地理位置上快速找到所需的城建檔案,或從城建檔案的管理信息快速查看所需的建筑的地理位置,距離、形狀、面積和毗鄰之間的關(guān)系等空間信息內(nèi)容。2 城建檔案實體原文存儲、顯示與管理信息互檢索 當(dāng)城建檔案機構(gòu)具備了對大量圖形或文本的數(shù)字化信息存儲能力后,系統(tǒng)可實現(xiàn)對城建檔案原文信息的存儲和檢索。城建檔案實體經(jīng)過掃描后可按兩種方式存儲,一種是掃描直接獲得的檔案的圖形信息,一種是經(jīng)過文字識別獲得的檔案的文字信息。這兩種方式都實現(xiàn)了對檔案原文的存儲與檢索,不過功能上有所不同。圖形方式反映了檔案的原貌,更適用于帶有手跡或圖表的檔案信息處理。文字方式則可支持針對檔案內(nèi)容中的字、詞進行的檔案自動檢索,或進行文字編輯。本系統(tǒng)實現(xiàn)了城建檔案的空間信息、屬性信息、城建檔案管理信息和城建檔案原文實體信息互查詢。從任一種城建檔案信息都可以快速地查找出全部相關(guān)信息,實現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息的綜合利用。3 城建檔案業(yè)務(wù)工作管理城建檔案可視化管理信息系統(tǒng)主要執(zhí)行城建檔案管理業(yè)務(wù)的收集、整理、保管、利用、鑒定、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)的管理應(yīng)用。其中最重要的是執(zhí)行城建檔案的規(guī)范化管理,對城建檔案收集方式、內(nèi)容,城建檔案的著錄方式、內(nèi)容等實行國家標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)可視化的業(yè)務(wù)流程監(jiān)控下,對城建檔案的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)和每一份檔案的處理過程可以實時了解掌握。城建檔案利用管理是日常業(yè)務(wù)之一,系統(tǒng)應(yīng)用較廣泛的是城建檔案自動借閱管理和統(tǒng)計。城建檔案自動借閱管理應(yīng)用的主要作用是對利用工作中涉及的利用登記、審批手續(xù)、檢索、調(diào)卷、歸還、利用情況統(tǒng)計等進行自動管理??梢酝晟乒芾頇C制、提高工作效率。自動統(tǒng)計可以實現(xiàn)對館藏檔案數(shù)量、利用、編研等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,以便對城建檔案館工作的狀況進行評價。 4 城建檔案編研與輔助決策城建檔案可視化管理信息系統(tǒng)快速查詢檢索檔案信息是城建檔案編研輔助決策最基本的手段。城建檔案可視化信息管理通過執(zhí)行空間分析與統(tǒng)計進行量化分析,空間信息的分窗口分層顯示和圖形編輯繪制等系統(tǒng)功能更好地分析提取專題編研信息進行輔助城市規(guī)劃和城市建設(shè)的決策。5 Internet城建檔案信息利用城建檔案可視化管理信息系統(tǒng)可以使城建檔案的空間信息、屬性和檔案管理信息在Internet上發(fā)布與查詢,只要有網(wǎng)絡(luò)通達的地方都可以使用計算機中的IE瀏覽器進行上述城建檔案信息的查詢檢索,或者城建檔案管理部門進行上述城建檔案信息的發(fā)布,真正做到城建檔案的信息為大眾生活和全社會利用。本系統(tǒng)采用SuperMap IS作為網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺。
第一條 為了加強本市城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)的管理、保護和利用,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中的作用,促進我市社會和經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、報送、接收、整理、保管、利用和管理活動。
本規(guī)定所稱城建檔案是指在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及其管理活動中直接形成的,對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體形式的歷史記錄及相關(guān)資料。第三條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把城建檔案事業(yè)的發(fā)展和城建檔案機構(gòu)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,逐步加大對城建檔案事業(yè)的投入,保障城建檔案機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費適應(yīng)城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門在市檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市城建檔案的管理工作,并由市城市建設(shè)檔案管理中心負(fù)責(zé)城建檔案的日常管理工作,城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)城建檔案的接收、收集、整理、保管和開發(fā)利用工作。
區(qū)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城建檔案的管理工作。第五條 城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)接收城建檔案的范圍包括:
?。ㄒ唬└黝惓鞘薪ㄔO(shè)工程檔案:
1.工業(yè)、民用建筑工程;
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;
3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程;
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程;
5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程;
6.市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)工程;
7.城市防洪、抗震工程;
8.人防、軍事工程檔案資料中,除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
?。ǘ┙ㄔO(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(城市規(guī)劃、土地、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、市政、公用、房產(chǎn)、人防等)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
(三)有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃等方面的文件,科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
?。ㄋ模┢渌哂斜4鎯r值的城建檔案。
城建檔案的具體接收范圍,由市規(guī)劃和自然資源主管部門會同市檔案主管部門確定。第六條 建設(shè)單位報送的城建檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)檔案材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),符合國家和本市規(guī)定的案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程竣工圖與工程實體相符,并加蓋竣工圖章,簽收手續(xù)完備;
?。ㄈ┚幹聘鞣N管線工程竣工圖應(yīng)當(dāng)以竣工測量成果為依據(jù);
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程項目在報送紙質(zhì)檔案的同時,還應(yīng)按規(guī)定報送相關(guān)的電子檔案和聲像檔案。第七條 勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從工程立項開始,應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程檔案,做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步,并按規(guī)定向建設(shè)單位移交。第八條 建設(shè)工程檔案的驗收工作,由城建檔案管理機構(gòu)按照國家和本市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定執(zhí)行。第九條 對列入城建檔案具體接收范圍的檔案,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后90日內(nèi),向城市建設(shè)檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
對改建、擴建和重要部位維修的工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案,并在工程竣工驗收備案后90日內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報送建設(shè)工程檔案。
停建、緩建工程形成的建設(shè)工程檔案,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集和整理并妥善保管。第十條 城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案,應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后90日內(nèi)向城市建設(shè)檔案館移交。第十一條 建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,凡具有永久保存價值的,在本單位保管1至5年后,按照規(guī)定全部向城市建設(shè)檔案館移交;具有長期保存價值的,由城市建設(shè)檔案館根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。第十二條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制工程檔案。工程檔案編制費用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算。第十三條 城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、銷毀和提供利用的管理制度,確保城建檔案的完好、安全。
城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立城建檔案信息庫,推進存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化,為城市建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),依法向社會提供服務(wù)。