?。?019年3月29日）

　　這次會(huì)議是經(jīng)中共中央辦公廳批準(zhǔn)召開的，是在本輪地方檔案機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議和中央辦公廳2019年工作會(huì)議精神，總結(jié)2018年全國(guó)檔案工作，部署2019年全國(guó)檔案工作。中央辦公廳副主任陳世炬出席會(huì)議并作重要講話，充分肯定了一年來檔案工作的成績(jī)，提出了2019年全國(guó)檔案工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　下面，我講4個(gè)問題。

　　一、總結(jié)工作、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，增強(qiáng)信心再出發(fā)

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檔案部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)丁薛祥同志關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職、積極作為，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，服務(wù)黨和國(guó)家大局有新思路。始終把理論武裝作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系檔案工作實(shí)際持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，通過檔案報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等加強(qiáng)宣傳交流，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞黨和國(guó)家重大決策部署及經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，編報(bào)檔案參考資料，為黨中央和各級(jí)黨委、政府決策提供服務(wù)。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和慶祝改革開放40周年，認(rèn)真做好檔案信息資源開發(fā)和利用服務(wù)，31個(gè)副省級(jí)以上檔案部門積極籌辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，配合全軍主題教育舉辦“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”檔案文獻(xiàn)展，聯(lián)合工業(yè)和信息化部在北京、沈陽(yáng)等10個(gè)城市舉辦“不忘初心，奮發(fā)圖強(qiáng)——新中國(guó)工業(yè)檔案文獻(xiàn)展”，各地區(qū)各部門舉辦其他各類專題檔案展覽40多個(gè)。組織開展“檔案見證改革開放”國(guó)際檔案日系列宣傳活動(dòng)，組織開展建設(shè)項(xiàng)目檔案專題片征集宣傳活動(dòng)。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家檔案局《關(guān)于做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的意見》和《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)制定檔案處置工作方案，明確檔案的歸屬流向，維護(hù)檔案資源安全。扎實(shí)做好上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)檔案工作。北京制定《重大活動(dòng)檔案工作指南》，進(jìn)一步做好重大活動(dòng)檔案服務(wù)工作。

　　（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生有新作為。配合“一帶一路”建設(shè)，制定《企業(yè)境外檔案管理辦法》，規(guī)范企業(yè)境外機(jī)構(gòu)檔案工作。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，對(duì)河北、遼寧等6省120家中央企業(yè)的“僵尸企業(yè)”檔案處置工作進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)中央企業(yè)開展關(guān)閉、兼并、破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作。編制《中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，對(duì)教育部等13家單位和冬奧會(huì)交通保障、京張高鐵等重大項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定電子發(fā)票應(yīng)用推廣工作方案，推進(jìn)電子發(fā)票、《海關(guān)專用繳款書》電子化歸檔管理試點(diǎn)，如期完成相關(guān)任務(wù)，順利通過有關(guān)部門的中期評(píng)估。召開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案工作座談會(huì)，開展“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅、青海通過檔案工作服務(wù)祁連山生態(tài)環(huán)境整改和三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)申遺。多地將檔案服務(wù)納入一網(wǎng)通辦網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍。上海、江蘇、浙江、安徽推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、跨館服務(wù)”。廣西推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。黑龍江對(duì)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。航天科技、中國(guó)交建、中船重工等圍繞國(guó)家重大工程項(xiàng)目做好檔案服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)有限公司積極開展檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制研究，促成國(guó)家能源局將檔案應(yīng)急服務(wù)管理納入《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。交通銀行探索開展檔案資源省級(jí)集中保管試點(diǎn)。

　　（三）檔案法治建設(shè)有新進(jìn)展。扎實(shí)做好《檔案法》修訂工作，推動(dòng)將《檔案法》修訂項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃和十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、司法部深入開展立法調(diào)研、專家論證和征求意見等工作，形成《檔案法修正案（草案）》，提交國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)審議。參與起草國(guó)務(wù)院《網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》，制修訂《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等8件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)170余件部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《紙質(zhì)歸檔文件裝訂規(guī)范》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研制。加強(qiáng)檔案普法宣傳，在國(guó)家檔案局官網(wǎng)開設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，全文公布現(xiàn)行檔案法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與全國(guó)普法辦“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動(dòng)。多地開展“雙隨機(jī)一公開”檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。安徽組織全省檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試。

　?。ㄋ模n案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)有新舉措。督促抓好國(guó)家檔案局令第8號(hào)、10號(hào)的貫徹落實(shí)，審批19家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、7家中央企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。召開《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》宣傳貫徹會(huì)議，推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。財(cái)政部通過內(nèi)控專項(xiàng)考核促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案移交。民航局制作《機(jī)關(guān)歸檔操作微教程》動(dòng)畫視頻促進(jìn)機(jī)關(guān)歸檔工作規(guī)范化。修訂《國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，啟用全國(guó)檔案科技管理系統(tǒng)，92個(gè)科技項(xiàng)目列入國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃，29項(xiàng)科技成果榮獲國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，20項(xiàng)科技成果被重點(diǎn)推廣，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦全國(guó)企業(yè)檔案資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例和企業(yè)檔案工作管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)檔案工作活力。對(duì)全國(guó)47家副省級(jí)以上綜合檔案館進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，多地探索開展市、縣級(jí)綜合檔案館業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，支持378家檔案館完成2000余萬件檔案文件級(jí)著錄工作，支持136家檔案館做好158項(xiàng)檔案專題開發(fā)，確定遼寧、廣東開展區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)。印發(fā)《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂細(xì)則，遼寧等7家檔案館編輯出版69冊(cè)書稿，湖南等22家檔案館85冊(cè)書稿通過終審。扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)，中央財(cái)政撥付年度補(bǔ)助資金7億元、支持175個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開展專項(xiàng)調(diào)度工作，著力解決個(gè)別項(xiàng)目投資進(jìn)度執(zhí)行慢、資金管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等問題。修訂《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》，優(yōu)化指標(biāo)體系、創(chuàng)新方法手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作。湖北開展檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)專項(xiàng)整治，為依法做好全省檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作創(chuàng)造了良好條件。

　?。ㄎ澹n案信息化建設(shè)有新成效。深入貫徹國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)電子文件歸檔、電子檔案管理、檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，取得一系列理論和實(shí)踐成果?！饵h政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》研究課題順利通過國(guó)家驗(yàn)收，相關(guān)成果列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃。制定《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔規(guī)范》并開展網(wǎng)頁(yè)歸檔試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和檢查，對(duì)6家完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行了驗(yàn)收。推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，對(duì)多地?cái)?shù)字檔案館建設(shè)方案和系統(tǒng)測(cè)試工作進(jìn)行指導(dǎo)，召開數(shù)字檔案室建設(shè)推進(jìn)會(huì)和企業(yè)數(shù)字檔案館試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，8家單位的數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過全國(guó)示范數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試，6家單位的數(shù)字檔案室建設(shè)通過全國(guó)示范數(shù)字檔案室評(píng)價(jià)。吉林制定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范。江西編制辦公自動(dòng)化環(huán)境中電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范。交通運(yùn)輸部、自然科學(xué)基金委研究制定電子文件歸檔與電子檔案管理相關(guān)制度。國(guó)家中醫(yī)藥管理局初步完成檔案管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)接工作。最高人民法院?jiǎn)?dòng)全國(guó)法院統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，探索以電子卷宗為核心的訴訟檔案“混合單套制”歸檔方式。中國(guó)石油大力推進(jìn)會(huì)計(jì)檔案電子化管理，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)電科整體推進(jìn)集團(tuán)的數(shù)字檔案館建設(shè)工作。

　?。n案安全管理緊抓不放。深刻汲取巴西國(guó)家博物館重大火災(zāi)教訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》，深入開展檔案安全警示教育和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善檔案安全防護(hù)措施，健全檔案安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。印發(fā)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，為加強(qiáng)和改進(jìn)檔案館安全工作提供指南。繼續(xù)實(shí)施檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件月報(bào)告制度和重大會(huì)議活動(dòng)期間的日?qǐng)?bào)告制度，全年未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。開展副省級(jí)以上檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，排查整治非法鏈接、暗鏈接600余處，修改錯(cuò)誤信息近400條，形成綜合評(píng)估報(bào)告，有針對(duì)性地提出整改建議。對(duì)地方檔案網(wǎng)站開放檔案目錄進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地加強(qiáng)擬上互聯(lián)網(wǎng)信息的審核工作。

　?。ㄆ撸n案國(guó)際交流合作日益深入。積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶項(xiàng)目，推動(dòng)西藏自治區(qū)藏醫(yī)院《四部醫(yī)典》和云南省檔案局《南僑機(jī)工檔案》成功入選世界記憶亞太地區(qū)名錄，推動(dòng)成立世界記憶項(xiàng)目福建學(xué)術(shù)中心和蘇州學(xué)術(shù)中心。積極參與中俄、中南非高級(jí)別人文交流活動(dòng)，參加中俄人文合作委員會(huì)第19次大會(huì)、中南非人文合作委員會(huì)第2次會(huì)議。深化中俄檔案領(lǐng)域合作，赴俄羅斯參加中俄檔案合作分委會(huì)第2次會(huì)議與“檔案利用領(lǐng)域的現(xiàn)代技術(shù)”國(guó)際研討會(huì)，與俄羅斯聯(lián)邦檔案署共同舉辦“中國(guó)和俄羅斯建立和發(fā)展關(guān)系（1618—1727）”歷史檔案展。配合共建“一帶一路”，聯(lián)合捷克等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)部門在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部舉辦“16世紀(jì)至20世紀(jì)初中外絲綢之路歷史檔案文獻(xiàn)展”，與國(guó)際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)和福建省檔案局在福州聯(lián)合舉辦“絲綢之路”文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和利用國(guó)際研討會(huì)以及“絲綢之路”歷史檔案文獻(xiàn)展。在中國(guó)銀行、國(guó)家電網(wǎng)有限公司大力支持下成功舉辦“檔案助力企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”企業(yè)檔案工作國(guó)際研討會(huì)。積極參與國(guó)際檔案理事會(huì)管理層會(huì)議和國(guó)際檔案理事會(huì)歐亞地區(qū)分會(huì)、東南亞—太平洋音像檔案協(xié)會(huì)有關(guān)會(huì)議。

　　（八）檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成首批全國(guó)檔案專家選拔工作，選拔全國(guó)檔案專家106名，其中領(lǐng)軍人才31名，支持檔案專家參與政策論證、項(xiàng)目評(píng)審、教育培訓(xùn)、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。與人力資源社會(huì)保障部合發(fā)《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。在浦東干部學(xué)院舉辦第10期檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對(duì)省區(qū)市檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。推進(jìn)全國(guó)縣級(jí)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)輪訓(xùn)，舉辦5期培訓(xùn)班、培訓(xùn)學(xué)員700余人。組織中青年檔案工作者赴英國(guó)和香港特別行政區(qū)參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地檔案部門采取措施加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，如內(nèi)蒙古、山東利用網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，天津、江蘇開展檔案職業(yè)技能競(jìng)賽，福建開展“檔案工匠”評(píng)選。這些都激發(fā)了隊(duì)伍活力、提升了隊(duì)伍素質(zhì)。

　　一年來，全國(guó)檔案工作者履職盡責(zé)、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)綜合檔案館建筑面積達(dá)949.3萬平方米，同比增長(zhǎng)了10.41%；館藏檔案65371.1萬卷（件），照片檔案2336.5萬張，各類資料4055.8萬冊(cè)，同比分別增長(zhǎng)了0.47%、4.86%、2.21%；開放檔案10151.7萬卷（件），同比增長(zhǎng)了4.57%；全年接待利用者659.4萬人次，提供利用檔案2078.0萬卷（件）次，同比分別增長(zhǎng)了0.64%、2.18%。

　　檔案工作取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央辦公廳和各級(jí)黨委、政府重視、關(guān)心、支持的結(jié)果，也是全國(guó)廣大檔案工作者奮力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家檔案局，向全國(guó)廣大檔案工作者和重視、關(guān)心、支持檔案事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)方面表示衷心的感謝！

　　二、明確職責(zé)、優(yōu)化機(jī)制，在深化改革中加強(qiáng)檔案工作

　　按照黨的十九屆三中全會(huì)決定，我國(guó)自上而下進(jìn)行了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。改革后，各地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大變化，多數(shù)地方由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。在此背景下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確局館相應(yīng)職責(zé)，對(duì)于扎實(shí)做好檔案工作具有重要意義。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。檔案機(jī)構(gòu)改革是按照黨中央統(tǒng)一部署推進(jìn)實(shí)施的。各級(jí)檔案行政管理部門和檔案館都要以高度的政治自覺認(rèn)真落實(shí)改革要求。

　　一方面，要正確對(duì)待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設(shè)”，都有特定的時(shí)代背景和明確的政策考量，都是為適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要而作出的決定。這次檔案機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，在檔案工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理。局館分設(shè)后局和館的職責(zé)定位更加清晰，局專門負(fù)責(zé)檔案行政管理，館專門負(fù)責(zé)檔案保管利用，這是政事分開原則的體現(xiàn)，也是依法治國(guó)和依法行政的需要。

　　另一方面，要積極適應(yīng)改革。要按照黨的十九屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記重要講話精神，盡快落實(shí)局館分設(shè)后的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，全面理順檔案工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各級(jí)檔案行政管理部門在履行職責(zé)時(shí)上下貫通、執(zhí)行有力。各地檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況各不相同，有的設(shè)了四五個(gè)處室，有的設(shè)了一兩個(gè)處室；有的配了三四十名干部，有的配了三五名干部；有的干部是來自檔案部門的“老人”，有的是沒有做過檔案工作的“新人”；有的加掛了檔案局的牌子，有的沒有加掛；在加掛了牌子的地方，有的任命了局長(zhǎng)，有的沒有任命。無論是哪種情況，都要把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，把該做的工作開展起來，確保局館履行職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。同時(shí)也要加強(qiáng)干部職工思想政治工作，引導(dǎo)大家服從大局、服從改革。

　　（二）堅(jiān)持依法行政，全面履行檔案行政管理職能

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最為宏大、體系最為完備的檔案事業(yè)。今后，我們?nèi)匀灰赃@一原則為指導(dǎo)，匯聚各級(jí)檔案部門的力量，共同努力、合力推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。目前，大多數(shù)地方的檔案行政管理部門都經(jīng)過了重新組建，重組后的檔案行政管理部門要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確檔案事業(yè)發(fā)展思路。按照《檔案法》規(guī)定，檔案行政管理部門承擔(dān)對(duì)檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”的責(zé)任。要履行好這項(xiàng)責(zé)任，就必須準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，找出存在的問題，探尋解決這些問題的辦法，規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展的路徑，對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃、設(shè)計(jì)。新中國(guó)檔案事業(yè)建立后尤其是改革開放以來，我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門都制定了不少這類規(guī)劃、計(jì)劃，如綜合性的檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、專業(yè)性的專項(xiàng)工作發(fā)展計(jì)劃等。正是由于有這些規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)，我國(guó)檔案事業(yè)才有了一個(gè)健康、有序發(fā)展的局面，才取得了今天這樣的成就。做好頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)是檔案行政管理部門的重大責(zé)任。我們目前正在實(shí)施的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》是國(guó)家檔案局2016年印發(fā)的，2019年我們將開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，啟動(dòng)下一個(gè)五年規(guī)劃的編制調(diào)研。地方各級(jí)檔案行政管理部門也要統(tǒng)籌考慮，在抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)、確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，及早研究下一個(gè)五年規(guī)劃的編制工作。四川圍繞推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展專題討論和基層調(diào)研，理清發(fā)展思路，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這樣的做法值得大家借鑒。

　　二是完善法規(guī)體系，提供檔案事業(yè)發(fā)展根本遵循。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展必須依照法律法規(guī)來進(jìn)行，也就是要依法治檔。依法治檔首先是要有法可依。檔案行政管理部門的一個(gè)重要責(zé)任是要推動(dòng)做好檔案立法，構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用、完善的檔案法規(guī)體系，作為檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循。改革開放40多年來，我國(guó)初步建立起了具有中國(guó)特色的檔案法規(guī)體系。截至2018年底，我國(guó)共有檔案法律1部，行政法規(guī)3部，地方性法規(guī)64部，部門規(guī)章38件，地方政府規(guī)章109件，另外還有大量的規(guī)范性文件和70余項(xiàng)檔案標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，無論是在國(guó)家層面還是在地方層面，檔案法規(guī)體系都需要進(jìn)一步完善：包括《檔案法》在內(nèi)的許多法規(guī)頒布實(shí)施多年，已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)，需要進(jìn)行修改或廢止；檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問題，需要制定相應(yīng)的法規(guī)制度予以規(guī)范。在完善檔案法規(guī)體系方面，各級(jí)檔案行政管理部門特別是副省級(jí)以上檔案行政管理部門有許多工作要做。

　　三是開展檔案執(zhí)法，確保檔案法規(guī)制度落到實(shí)處。徒法不足以自行。依法治檔不但要有科學(xué)完善的檔案法規(guī)體系，而且還要有一系列的措施確保檔案法規(guī)體系能夠落到實(shí)處。這些措施大體上包括3個(gè)方面。第一是行政許可。在簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的背景下，檔案部門進(jìn)一步明確了行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了辦事流程。目前國(guó)家檔案局有3項(xiàng)行政許可，各地的檔案行政許可事項(xiàng)也都基本確定。各級(jí)檔案行政管理部門要依法實(shí)施，發(fā)揮行政許可制度的應(yīng)有作用。第二是監(jiān)督檢查。檔案法規(guī)在實(shí)際工作中是否得到貫徹，貫徹得怎么樣，還存在哪些問題，檔案行政管理部門必須進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、印證才能清楚。近年來，國(guó)家檔案局聯(lián)合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)等對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了檔案行政執(zhí)法檢查，各地檔案行政管理部門也聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，開展了類似的檢查，發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問題，都取得了較好效果，有力推動(dòng)了檔案法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。下一步還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大監(jiān)督檢查工作力度。第三是對(duì)違法行為的查處。無論是在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)檔案違法行為，還是在日常工作中接到涉嫌違法情況的反映或舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法進(jìn)行調(diào)查處理。這項(xiàng)工作原則性、程序性都很強(qiáng)，必須由檔案行政管理部門符合條件的專門人員來進(jìn)行。

　　四是履行指導(dǎo)職能，規(guī)范檔案工作方法步驟。檔案工作范圍廣泛，可以說是橫無邊界、縱無止境。有人類活動(dòng)就會(huì)有檔案產(chǎn)生。多年來，我們努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，檔案工作的新領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，檔案工作也不斷面臨新的問題。在傳統(tǒng)檔案工作領(lǐng)域，許多地方尤其是檔案工作人員流動(dòng)比較頻繁的地方，從檔案的收集到檔案的整理，從檔案的保管保護(hù)到檔案的開發(fā)利用，無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)，離開了具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員的指導(dǎo)，要推動(dòng)工作開展都是不可想象的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化的情況下，我們又面臨著以往從未面對(duì)的更復(fù)雜的情況。如新形式的電子文件如何歸檔？電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性如何保證？大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能對(duì)檔案工作的影響如何應(yīng)對(duì)？這些新問題都需要檔案行政管理部門組織人員進(jìn)行研究，并有針對(duì)性地提出解決方案。離開了檔案行政管理部門的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化是非常困難的。

　　五是開展檔案宣傳教育等，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。檔案事業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)良好的工作環(huán)境，這既要有領(lǐng)導(dǎo)的重視，也要有社會(huì)各界的支持，更要由檔案部門自己來營(yíng)造。為此，必須加強(qiáng)檔案宣傳工作，通過宣傳普及檔案工作知識(shí)，擴(kuò)大檔案工作影響，提高社會(huì)檔案意識(shí)。我國(guó)有許多檔案宣傳媒體，傳統(tǒng)的平面媒體（如檔案報(bào)、檔案雜志等）有幾十種，現(xiàn)代的新媒體（如微博、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端等）數(shù)量也相當(dāng)可觀。要準(zhǔn)確宣傳黨的路線方針政策、落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，我們必須對(duì)這些媒體進(jìn)行科學(xué)的管理和引導(dǎo)。推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展，必須建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檔案干部隊(duì)伍，必須準(zhǔn)確掌握全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的總體情況，而且還要有國(guó)際視野，廣泛開展國(guó)際交流，在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)的聲音、講好中國(guó)的故事，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，為我們的發(fā)展提供借鑒。為此，檔案行政管理部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，做好檔案宣傳、檔案教育、檔案統(tǒng)計(jì)和檔案國(guó)際交流等各方面的工作。

　　以上我們簡(jiǎn)要梳理了檔案行政管理部門的主要職責(zé)。履行好這些職責(zé)，是《檔案法》對(duì)我們的要求，是黨和國(guó)家對(duì)我們的重托。習(xí)近平總書記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，……經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！备骷?jí)檔案行政管理部門要貫徹習(xí)近平總書記的指示，本著完成好為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)職責(zé)任務(wù)的目的，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，理順檔案工作的體制和機(jī)制，配備與檔案工作任務(wù)相稱的機(jī)構(gòu)和人員。

　　在國(guó)家檔案局，有關(guān)檔案行政管理的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作、機(jī)關(guān)檔案工作、企業(yè)檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、專業(yè)檔案工作、項(xiàng)目檔案工作、檔案科技工作、檔案信息化推進(jìn)、檔案宣傳工作、檔案教育培訓(xùn)工作、檔案統(tǒng)計(jì)工作和檔案外事工作等，由機(jī)關(guān)6個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)的10多個(gè)處來承擔(dān)，機(jī)關(guān)所屬5個(gè)事業(yè)單位提供支持。在一些地方，新組建的檔案行政管理部門有的只有幾個(gè)人，有的還全是“新人”，如何完成上述這么多的工作任務(wù)，確實(shí)值得認(rèn)真研究。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家檔案局《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》進(jìn)一步提出，要明確同國(guó)家檔案局對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。各地要認(rèn)真貫徹中央有關(guān)要求，切實(shí)讓地方檔案行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備能夠適應(yīng)工作需要，這絕不僅僅是檔案部門自己的事情，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的必然要求。

　　（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好檔案保管利用工作

　　目前，我國(guó)共有各級(jí)各類檔案館4210個(gè)，其中綜合檔案館3333個(gè)，承擔(dān)著集中保管國(guó)家檔案資源的重要職責(zé)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們認(rèn)為，對(duì)于各級(jí)綜合檔案館來說，重點(diǎn)是要發(fā)揮好5個(gè)方面的基本功能，即愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案?jìng)浞莨芾碇行牡墓δ堋C(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)綜合檔案館要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，突出5項(xiàng)基本功能，不斷提高檔案保管利用能力。

　　圍繞5項(xiàng)基本功能，各級(jí)綜合檔案館有大量工作要做。在發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地功能方面，重點(diǎn)是要根據(jù)《國(guó)家檔案館愛國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》等相關(guān)要求，用好用活檔案資源，吸引更多群眾走進(jìn)檔案館，讓觀眾真正有收獲、受啟迪。在發(fā)揮檔案安全保管基地功能方面，重點(diǎn)是要依法按期接收檔案，確保各類檔案應(yīng)收盡收，確保接收的檔案質(zhì)量上符合要求，同時(shí)做好檔案的整理、著錄、保護(hù)等各項(xiàng)工作，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的檔案安全防范體系，確保接收進(jìn)館的檔案得到妥善安全保管。在發(fā)揮檔案利用服務(wù)中心功能方面，重點(diǎn)是要進(jìn)一步做好檔案查閱利用服務(wù)，同時(shí)在確保安全的前提下不斷加大檔案開放力度，并通過檔案資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式，使檔案利用服務(wù)更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。在發(fā)揮政府公開信息查閱中心功能方面，重點(diǎn)是要執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過提供紙質(zhì)文本或檢索互聯(lián)網(wǎng)的方式，為廣大群眾提供政府機(jī)關(guān)已經(jīng)公開的信息。在發(fā)揮電子檔案?jìng)浞莨芾碇行墓δ芊矫?，重點(diǎn)是要做好電子檔案以及傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果的備份工作，并為館際間異地備份提供支持和服務(wù)。

　　剛才，我們分別講了檔案局、檔案館的職責(zé)定位和工作任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，局和館的工作相互支撐、相輔相成，哪項(xiàng)工作都不可少，哪個(gè)方面都不能弱。局在推進(jìn)工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力為館的工作提供良好政策環(huán)境；館在推進(jìn)工作時(shí)要著眼檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力為局的工作提供豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革后，局和館都要牢固樹立檔案工作一盤棋思想，分工協(xié)作、緊配合，心往一塊想、勁往一處使，結(jié)成一條心、擰成一股繩，共同完成好為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。

　　三、著眼大局、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2019年全國(guó)檔案工作

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全國(guó)檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議和中央辦公廳2019年工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，優(yōu)化體制機(jī)制、創(chuàng)新思路方法，凝心聚力、開拓進(jìn)取，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，不斷提高檔案管理水平和服務(wù)能力，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

　　（一）抓好檔案法治工作，提升依法行政能力

　　一是要加強(qiáng)上下銜接，科學(xué)推進(jìn)檔案法規(guī)制度建設(shè)。經(jīng)過多年努力，《檔案法》修訂工作邁出了重要步伐，相關(guān)各方已就修正案草案達(dá)成基本共識(shí)。2019年，我們要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，配合做好相關(guān)工作。待條件成熟時(shí)，我們將開展《檔案法實(shí)施辦法》的修訂調(diào)研，擬定配套法規(guī)制度制修訂工作計(jì)劃。各地區(qū)各部門也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)檔案法律法規(guī)的制修訂情況，及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)制度的立改廢工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化合法性審核，做到應(yīng)審必審，不斷提高檔案行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

　　二是要注重提升效能，保障執(zhí)法依據(jù)和流程的規(guī)范性。目前，按照國(guó)家電子政務(wù)主管部門的部署要求，我們正在梳理國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中的監(jiān)管事項(xiàng)，各地檔案部門也在開展這方面的工作。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步明確各級(jí)檔案行政管理部門的行政權(quán)力，優(yōu)化監(jiān)管模式，加強(qiáng)執(zhí)法流程和配套工具的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。各地區(qū)各部門也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域取得突破。浙江通過發(fā)布《檔案行政執(zhí)法案例通報(bào)》《檔案安全案例通報(bào)》《檔案法治指導(dǎo)案例》的形式推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，這種做法值得大家借鑒。

　　三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。近年來，群眾通過申請(qǐng)政府信息公開和利用檔案來維護(hù)自身合法權(quán)益的需求逐年增長(zhǎng)，也引發(fā)了不少行政復(fù)議、訴訟和信訪案件。這些案件有的是因?yàn)槿罕妼?duì)檔案法規(guī)制度不了解而引起的，有的是因?yàn)闄n案部門查處涂改、偽造檔案等違法行為不及時(shí)引起的。這就要求各級(jí)檔案部門要進(jìn)一步加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法治觀念和檔案意識(shí)，同時(shí)還要依法及時(shí)處理有關(guān)違法行為，妥善解決涉檔法律糾紛。

　　（二）緊盯機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，提高機(jī)關(guān)檔案工作水平

　　一是要切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作。做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作是中央的明確要求，是各級(jí)檔案部門的重要職責(zé)。目前，中央層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，檔案處置工作也基本到位，但地方機(jī)構(gòu)尤其是市、縣機(jī)構(gòu)改革尚未完全結(jié)束，檔案處置工作還有一個(gè)過程。各地檔案行政管理部門要緊盯改革進(jìn)程，按照中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家檔案局《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)制定檔案管理與處置工作方案，明確檔案的歸屬流向，明確檔案交接過程各環(huán)節(jié)的原則和要求；要督促指導(dǎo)涉改機(jī)構(gòu)盡快制修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并認(rèn)真把好審核關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)檔案移交接收工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案資源質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生檔案丟失、損毀及失泄等問題；要研究解決機(jī)構(gòu)改革中涉及檔案工作的有關(guān)爭(zhēng)議和問題，既要依法確定檔案歸屬流向，又要充分考慮涉改機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要。對(duì)于檔案處置工作中的重大疑難問題，要認(rèn)真研究解決，該請(qǐng)示報(bào)告的要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

　　二是要抓好《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作。2019年，我們將根據(jù)新頒布的《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，制定機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)各地區(qū)各部門進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)檔案工作。各級(jí)檔案部門要以此為契機(jī)，切實(shí)把機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)抓起來，解決好機(jī)構(gòu)人員、庫(kù)房設(shè)備、日常管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　三是要推動(dòng)建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的專業(yè)檔案工作機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)檔案工作的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定《關(guān)于做好新時(shí)期專業(yè)檔案工作的意見》，明確新時(shí)期專業(yè)檔案工作發(fā)展方向、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。同時(shí)，盡快印發(fā)《關(guān)于做好信用檔案工作的意見》，對(duì)做好信用檔案工作作出部署。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)科技檔案工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　一是要做好企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中央加快處置“僵尸企業(yè)”的部署要求，指導(dǎo)關(guān)閉、兼并、破產(chǎn)企業(yè)開展檔案處置工作，完成被兼并中央企業(yè)總部檔案處置方案的審核，推進(jìn)《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》修訂工作。配合“一帶一路”建設(shè)，研究規(guī)范企業(yè)境外檔案和外商投資企業(yè)檔案的管理。全面完成中央企業(yè)總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的第一輪審批工作。啟動(dòng)企業(yè)檔案工作“雙隨機(jī)一公開”檢查試點(diǎn)。繼續(xù)開展企業(yè)檔案資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例評(píng)選。完成《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》的修訂。

　　二是要做好項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，建立與項(xiàng)目主管部門和投資主管部門的協(xié)同機(jī)制，分類抓好高鐵、核電、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)以及生態(tài)保護(hù)、重大科技專項(xiàng)、電子政務(wù)工程等建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)工作。

　　三是要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。組織實(shí)施《村級(jí)檔案管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)重大部署，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建、糧食等涉農(nóng)主管部門加強(qiáng)配合，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作等開展試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層治理能力。配合做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作。

　　（四）以副省級(jí)以上綜合檔案館為重點(diǎn)，提升各級(jí)綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)水平

　　2018年我們對(duì)副省級(jí)以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面評(píng)價(jià)，會(huì)后我們將把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各檔案館，同時(shí)把各館工作情況向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報(bào)?？偟膩砜矗@些年來副省級(jí)以上綜合檔案館在業(yè)務(wù)建設(shè)方面取得的成績(jī)是值得肯定的，但各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。一些檔案館基礎(chǔ)工作薄弱，突出表現(xiàn)在檔案接收工作滯后、部分檔案整理不規(guī)范、檔案保護(hù)進(jìn)展緩慢、庫(kù)房管理松懈等；一些檔案館思路不夠解放，突出表現(xiàn)在開放鑒定工作推進(jìn)乏力、檔案開發(fā)利用效益不高、檔案館服務(wù)內(nèi)容方式與社會(huì)需要脫節(jié)等；一些檔案館干部創(chuàng)新精神不足，安于現(xiàn)狀，存在“關(guān)起門來辦館”的自我封閉傾向。我們要按照丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上提出的要求，鞏固這次檔案業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)成果，從頂層設(shè)計(jì)入手，用5年左右時(shí)間，引導(dǎo)各級(jí)綜合檔案館特別是副省級(jí)以上綜合檔案館加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、提升服務(wù)能力。我們將盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)檔案館工作的意見，完善工作考核和激勵(lì)機(jī)制，提出機(jī)構(gòu)改革后檔案館的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。我們將充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)等重大項(xiàng)目為牽引，為全國(guó)檔案館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作注入動(dòng)力。我們將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，為機(jī)構(gòu)改革后檔案館專業(yè)人才培養(yǎng)、人員待遇落實(shí)等提供更多政策支持，逐步解決制約檔案館發(fā)展的人才瓶頸問題。各級(jí)檔案館也要結(jié)合實(shí)際積極開展差別化的探索和實(shí)踐，努力通過改革創(chuàng)新闖出一片新天地。

　?。ㄎ澹┳プ≌邫C(jī)遇，持續(xù)做好檔案保管保護(hù)各項(xiàng)工作

　　一是要扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)。庫(kù)房是檔案的家，沒有合適的庫(kù)房，檔案保護(hù)將是一句空話。中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)是“十三五”時(shí)期的中央財(cái)政支持項(xiàng)目。目前，離“十三五”結(jié)束還有不到2年時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)到了攻堅(jiān)收尾階段。要完成列入規(guī)劃的全部任務(wù)，仍面臨不少挑戰(zhàn)和困難。有關(guān)省、自治區(qū)檔案行政管理部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，及時(shí)與發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)商，推動(dòng)解決資金、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等方面的問題。要跟蹤掌握每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，既要以適當(dāng)方式向下傳導(dǎo)壓力，又要想辦法調(diào)動(dòng)市縣的積極性，確保每個(gè)項(xiàng)目都能順利實(shí)施。近幾年，云南在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方面，有的地方通過增加自籌資金擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，有的地方將檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與檔案展覽等后續(xù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了良好效果，有關(guān)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　二是要持續(xù)抓好國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目。這是我們多年來持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從2019年起，項(xiàng)目資金管理方式將再次調(diào)整。目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)全部采用報(bào)賬制方式管理，由國(guó)家檔案局、任務(wù)承擔(dān)單位與服務(wù)外包公司簽訂三方合同，資金將按照合同約定由國(guó)家檔案局直接支付給服務(wù)外包公司；專題開發(fā)任務(wù)采用課題制方式管理，除部分項(xiàng)目和個(gè)別事項(xiàng)外，資金由國(guó)家檔案局直接下?lián)芙o任務(wù)承擔(dān)單位。副省級(jí)以上檔案行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作，抓好項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作；作為任務(wù)承擔(dān)單位的各級(jí)檔案館要組織精干力量，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　三是要加強(qiáng)檔案實(shí)體保護(hù)。最近這些年，各地的檔案保管條件有了很大改善，但在2018年的檔案館業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和日常檢查中發(fā)現(xiàn)，不少檔案館的檔案保護(hù)工作還比較薄弱。比如，在庫(kù)房溫濕度監(jiān)控方面，雖然大部分檔案館都配備了相關(guān)設(shè)備，但不少檔案庫(kù)房溫濕度控制得并不理想，還有一些檔案館溫濕度監(jiān)控不到位，溫濕度記錄存在事后補(bǔ)記嫌疑。再比如，在破損檔案搶救修復(fù)方面，有的基礎(chǔ)工作不到位，對(duì)檔案蟲蛀、破損、酸化情況底數(shù)不清；有的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，大量破損檔案沒有得到修復(fù)；有的存在檔案嚴(yán)重酸化的情況，但脫酸工作基本沒有進(jìn)行。各地檔案部門要加強(qiáng)對(duì)館藏檔案的檢查，及時(shí)采取必要措施，做好檔案保護(hù)，確保檔案安全。

　?。┘哟髾n案科技攻關(guān)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

　　一是要做好檔案科研工作。要形成需求導(dǎo)向的檔案科技創(chuàng)新模式，圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)用性問題開展檔案科技研究。要關(guān)注國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算，研究其對(duì)檔案工作的影響，提出可行解決方案。要緊盯黨政機(jī)關(guān)電子公文安全可靠應(yīng)用的進(jìn)展，探索電子文件歸檔和電子檔案管理的可行模式。要進(jìn)一步完善檔案科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實(shí)把科技成果應(yīng)用作為項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)獎(jiǎng)的重要條件。要加大檔案科技成果的推廣力度，創(chuàng)新科技成果推廣方式，讓檔案科技工作成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　二是要擴(kuò)大電子檔案單套管理試點(diǎn)范圍。丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上要求，要推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，擴(kuò)大電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)。前不久，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，我們對(duì)《電子公文歸檔管理暫行辦法》進(jìn)行了修改，明確規(guī)定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子文件可以僅以電子形式歸檔，不再打印成紙質(zhì)形式，上半年將在有條件的單位開展相關(guān)試點(diǎn)工作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)工作，形成一批示范企業(yè)和示范項(xiàng)目；加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等單位的合作，共同進(jìn)行電子發(fā)票檔案管理試點(diǎn)，解決電子發(fā)票電子化歸檔難題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將盡快研究制定《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》《電子檔案單套管理需求規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為電子檔案規(guī)范化管理提供支撐。

　　三是要繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。近幾年，我們將數(shù)字檔案館（室）建設(shè)作為推進(jìn)檔案信息化的重要抓手，開展了測(cè)試、試點(diǎn)工作，取得了較好效果。2019年我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，繼續(xù)做好有關(guān)工作，推出一批示范、試點(diǎn)成功單位。

　　四是要建設(shè)全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)。2019年我們將啟動(dòng)全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近期目標(biāo)是搭建一個(gè)盡可能多地容納各級(jí)綜合檔案館的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，把公眾的查檔需求直接分發(fā)到接入平臺(tái)的各個(gè)檔案館，再由各檔案館的工作人員在線受理、反饋利用者的查檔需求。遠(yuǎn)期目標(biāo)是將全國(guó)各級(jí)綜合檔案館全部接入平臺(tái)，并擴(kuò)大可查檔案范圍，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的一網(wǎng)查檔，讓利用者足不出戶即可實(shí)現(xiàn)查檔需求。此外，我們將繼續(xù)推動(dòng)各副省級(jí)市以上檔案部門接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，探索利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展檔案利用、信息報(bào)送、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等工作，以業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)檔案信息化。

　?。ㄆ撸┟鞔_責(zé)任、嚴(yán)格管理，確保檔案安全萬無一失

　　一是要確保檔案實(shí)體安全。檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。通過開展經(jīng)常性的檔案安全教育，筑牢檔案人員的思想防線，強(qiáng)化檔案人員的安全意識(shí)，樹立安全責(zé)任重于泰山、安全責(zé)任無處不在、安全責(zé)任人人有責(zé)的觀念，真正把安全作為檔案管理的第一要?jiǎng)?wù)，作為檔案工作的生命線。要健全安全管理制度，把事關(guān)檔案安全的人員和檔案出庫(kù)入庫(kù)制度、數(shù)字化外包安全管理制度、檔案保護(hù)與修復(fù)制度等建立健全、完善起來，并切切實(shí)實(shí)、持之以恒執(zhí)行下去，既要杜絕只是把制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上的現(xiàn)象，也要杜絕抓抓停停、忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松的問題。為有效識(shí)別管控安全風(fēng)險(xiǎn)，2018年底我們印發(fā)了《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，對(duì)可能造成檔案危險(xiǎn)的因素分為四大方面，細(xì)化了幾百條。各級(jí)檔案部門要根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)本地區(qū)本部門的檔案安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并針對(duì)查找出來的安全風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防和整改措施。

　　二是要確保檔案信息安全。一般來說，信息安全涉及歸檔管理、載體管理、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的安全。在歸檔管理方面，要以《黨政機(jī)關(guān)電子公文處理工作辦法》實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中嵌入電子公文歸檔功能，指導(dǎo)文件形成單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施電子公文歸檔，并進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性、安全性檢測(cè)，做到電子文件應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保電子文件轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的電子檔案，從源頭確保電子檔案的齊全、完整。在載體管理方面，要出臺(tái)電子檔案?jìng)浞莶僮饕?guī)程，對(duì)各種載體存儲(chǔ)電子檔案的適用性進(jìn)行分析；要以不同載體對(duì)電子檔案進(jìn)行備份，并異地保存；要妥善處理電子檔案移交過程中使用的各類存儲(chǔ)介質(zhì)。在系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)管理方面，要嚴(yán)格系統(tǒng)與非系統(tǒng)的界限，落實(shí)國(guó)家信息系統(tǒng)安全管理政策，按照分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)與非系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，開展檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，確保檔案系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全。

　　三是要確保設(shè)備安全。檔案保管與利用工作必須在相關(guān)設(shè)備的輔助之下才能完成。這些設(shè)備包括溫濕度調(diào)控設(shè)備、消毒設(shè)備、門禁設(shè)備、周界監(jiān)控報(bào)警設(shè)備、消防設(shè)備以及檔案閱覽、復(fù)制設(shè)備等。無論是哪一種設(shè)備都與檔案安全相關(guān)。一方面，設(shè)備可能失靈，無法起到應(yīng)有作用。如空調(diào)系統(tǒng)失靈，會(huì)使庫(kù)房溫濕度無法控制；周界監(jiān)控報(bào)警設(shè)備失靈，有了警情無法發(fā)出警告；消防設(shè)備失靈，關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮作用。另一方面，設(shè)備本身也可能會(huì)成為檔案安全的隱患。如消毒設(shè)備操作不當(dāng)，不但不會(huì)起到消毒滅菌作用，而且可能對(duì)檔案和人員造成危害。許多設(shè)備都是高耗電設(shè)備，極易引起火災(zāi)。要確保設(shè)備安全，必須經(jīng)常性地開展檔案設(shè)備安全檢查。必要時(shí)還要組織演練，以驗(yàn)證設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)候是否能發(fā)揮作用。

　?。ò耍┳ズ脵n案信息資源開發(fā)利用，發(fā)揮檔案資政育人作用

　　一是要進(jìn)一步加大檔案開放力度。我們將從檔案降解、檔案開放鑒定兩個(gè)方面入手推動(dòng)各級(jí)檔案館提高檔案開放程度。在檔案降解方面，將會(huì)同國(guó)家保局在部分地區(qū)啟動(dòng)解審核協(xié)作聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，把“誰定、誰解”的法定原則落實(shí)到檔案解實(shí)踐中。在檔案開放鑒定方面，將研究出臺(tái)檔案館館藏檔案開放鑒定工作辦法，明確原則、規(guī)范流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與檔案形成單位共同開展鑒定的新模式，優(yōu)化開放鑒定工作機(jī)制。

　　二是要扎實(shí)推進(jìn)《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂工程。2016年我們啟動(dòng)這項(xiàng)工程，準(zhǔn)備用10年時(shí)間完成全國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏抗戰(zhàn)檔案的整理出版工作。在中央辦公廳2019年工作會(huì)議上，丁薛祥同志要求檔案部門繼續(xù)推進(jìn)《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂工程。各級(jí)檔案局館要高度重視、積極推進(jìn)。地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，編纂工作的組織實(shí)施原則上不作大的改變，各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)工作模式作適當(dāng)調(diào)整?？偟囊笫?，要保證這項(xiàng)工作始終有部門牽頭、有專人負(fù)責(zé)，特別是在工作進(jìn)度上要有人督促、在工作質(zhì)量上要有人把關(guān)。各檔案行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的編纂工作，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究，把任務(wù)列入年度工作計(jì)劃和督查要點(diǎn)，推動(dòng)本地區(qū)各檔案館高質(zhì)量完成任務(wù)。各省級(jí)檔案館要做好表率，帶頭做好編纂工作，并在編纂工作指導(dǎo)、編纂成果審校等方面給予省局更多支持。

　　三是要圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年做好檔案信息資源開發(fā)利用。慶祝新中國(guó)成立70周年，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。檔案部門要堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)部署安排，以高度的政治自覺扎實(shí)做好檔案服務(wù)工作。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，編報(bào)檔案資政參考材料，為黨委和政府決策提供服務(wù)。要深入挖掘檔案資源的獨(dú)特價(jià)值，集中推出一批反映新中國(guó)發(fā)展成就的檔案編研成果和檔案文化產(chǎn)品。要配合全黨主題教育，切實(shí)辦好“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，同時(shí)繼續(xù)辦好新中國(guó)工業(yè)檔案文獻(xiàn)展等。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每逢重大節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)，社會(huì)各界查檔用檔需求都會(huì)猛增，各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)預(yù)判，及早準(zhǔn)備，優(yōu)質(zhì)高效地做好檔案查詢利用服務(wù)。

　?。ň牛┥罨瘷n案國(guó)際交流，服務(wù)國(guó)家總體外交

　　一是要深入開展檔案工作國(guó)際交流。2019年，我們將在中俄高級(jí)別人文交流框架下舉辦中俄檔案合作分委會(huì)第3次會(huì)議、中俄檔案修復(fù)研討會(huì)和中俄友好關(guān)系歷史文獻(xiàn)展。為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，我們將在第四屆“絲綢之路”國(guó)際文化博覽會(huì)等國(guó)際會(huì)議上舉辦“絲綢之路”歷史檔案文獻(xiàn)展。我們還將組織參加國(guó)際檔案理事會(huì)年會(huì)和歐亞地區(qū)分會(huì)、東亞地區(qū)分會(huì)的活動(dòng)，組團(tuán)赴澳大利亞參與電子文件管理培訓(xùn)，與國(guó)際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)合作在北京舉辦檔案學(xué)深造證書班。

　　二是要做好“世界記憶中國(guó)國(guó)家名錄”申報(bào)評(píng)定工作。我國(guó)于1995年成立了世界記憶項(xiàng)目中國(guó)國(guó)家委員會(huì)，于2000年建立了“中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄”。從2019年起，我們將把“中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄”更名為“世界記憶中國(guó)國(guó)家名錄”，適時(shí)啟動(dòng)第五批“名錄”申報(bào)評(píng)定工作，并從國(guó)家名錄中篩選具有世界意義的文獻(xiàn)遺產(chǎn)建立世界記憶名錄候選名單，作為申報(bào)“世界記憶名錄”的預(yù)備項(xiàng)目。希望各級(jí)檔案局館積極參與，推動(dòng)更多檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)成為國(guó)家記憶和世界記憶。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作是由檔案部門牽頭，參與者不僅包括檔案部門，還包括博物館、紀(jì)念館、圖書館以及考古、文化等諸多單位，這是推動(dòng)文化傳承和對(duì)外傳播、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的一件大事，也是宣傳檔案工作、擴(kuò)大檔案工作影響的一個(gè)難得機(jī)會(huì)，我們一定要重視這項(xiàng)工作、抓住這個(gè)契機(jī)，讓更多的人了解、關(guān)心、支持這方面工作，也就此助力推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄊ┳ズ脵n案系統(tǒng)評(píng)優(yōu)表彰，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　按照慣例，每隔4年我們都會(huì)與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開展一次全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，2019年是第8次，評(píng)選表彰通知很快就要印發(fā)。各級(jí)檔案部門要按照通知要求，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，真正把在全國(guó)檔案系統(tǒng)具有示范作用、標(biāo)桿作用的先進(jìn)典型推選出來。要把評(píng)選表彰活動(dòng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大檔案工作者敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為。在抓好評(píng)選表彰的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好檔案人才工作，特別是要加強(qiáng)全國(guó)檔案專家的聯(lián)系、服務(wù)、培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)檔案專家全方位、多領(lǐng)域地發(fā)揮作用，帶動(dòng)和培養(yǎng)一大批檔案事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證。

　　以上工作只是2019年的重點(diǎn)任務(wù)，另外還有很多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，各級(jí)檔案部門要科學(xué)統(tǒng)籌，一并抓好。

　　四、穩(wěn)中求進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)工作取得良好成效

　　對(duì)于如何做好2019年工作，陳世炬副主任在講話中提出了明確要求。為深入貫徹這些要求，做好全國(guó)檔案工作，確保各項(xiàng)工作取得良好成效，在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　（一）加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指引。做好檔案工作，必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。理論學(xué)習(xí)重在取得實(shí)效。要在學(xué)習(xí)中提高思想水平，準(zhǔn)確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略，準(zhǔn)確理解新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)任務(wù)和布局規(guī)劃，準(zhǔn)確理解檔案工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。要在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治定力，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，始終牢記“檔案工作姓黨”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要在學(xué)習(xí)中明確行動(dòng)方向，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃和推進(jìn)檔案工作，切實(shí)找準(zhǔn)定位、把握重點(diǎn)，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家中心工作提供服務(wù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，自覺維護(hù)大局穩(wěn)定

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作都要遵循的一個(gè)重要原則，謀劃和推進(jìn)檔案工作要深刻理解、認(rèn)真貫徹這一原則。在指導(dǎo)思想上，要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把“穩(wěn)”作為謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。擬定工作計(jì)劃、確定工作目標(biāo)，要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，科學(xué)擺布，量力而行。在工作方法上，要強(qiáng)調(diào)周細(xì)致，把“穩(wěn)”作為一切行為的底線。部署推進(jìn)工作要有穩(wěn)慎的思考，考慮其必要性和可行性，考慮可能遇到的各種情況和問題，考慮應(yīng)對(duì)的方法和措施，只有調(diào)研扎實(shí)了，計(jì)劃周詳了，才可以向前推進(jìn)。在行動(dòng)步驟上，要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，把“穩(wěn)”作為一切行動(dòng)的基準(zhǔn)。對(duì)于確定要做的工作，就要有條不紊、步步為營(yíng)，以釘釘子的精神一抓到底，把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，不能東一榔頭西一棒子，更不能半途而廢。要正確把握穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)并不是不思進(jìn)取、消極求穩(wěn)，而是要更加高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地開展工作，善謀善為、善作善成，確保每項(xiàng)工作都能服務(wù)大局，都能取得扎實(shí)成效，切實(shí)做到以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。在抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要切實(shí)“看好自家門”、“管好自家人”，確保整個(gè)檔案系統(tǒng)平安無事。

　?。ㄈ┚o抓檔案信息化，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)到了一定階段需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，檔案事業(yè)發(fā)展同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要在2020年初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，這是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要目標(biāo)?！耙孕畔⒒癁楹诵摹敝辽賾?yīng)該有兩層意思，一是相當(dāng)比例的管理對(duì)象以信息化的方式產(chǎn)生，二是檔案管理相當(dāng)普遍地采用了信息化手段。近年來，檔案管理對(duì)象越來越多地從紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變，管理方式越來越多地從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容越來越多地從實(shí)體管理向內(nèi)容管理轉(zhuǎn)變，利用方式越來越多地從來館查閱向網(wǎng)絡(luò)利用轉(zhuǎn)變。這些都標(biāo)志著檔案工作正逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)檔案部門要研究這個(gè)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，以國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)特別是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦為契機(jī)，深入研究檔案信息化面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)電子檔案管理從雙套制向單套制過渡。要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)檔案管理與利用的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家社會(huì)治理方式的深刻變革，檔案工作的領(lǐng)域越來越廣，發(fā)揮的作用越來越大，社會(huì)各界對(duì)檔案工作的期待也越來越高，檔案工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的快速發(fā)展變化，深入研究這些發(fā)展變化對(duì)檔案工作的深刻復(fù)雜影響，準(zhǔn)確把握檔案工作的前進(jìn)方向，及時(shí)更新思想理念、創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展跟上時(shí)代步伐。創(chuàng)新的目的是為了實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。要牢固樹立正確政績(jī)觀，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度抓工作、促發(fā)展，既要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，又要樹立質(zhì)量導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從注重“做了什么”、“做了多少”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭〉昧耸裁闯煽?jī)”、“達(dá)到了什么效果”，集中精力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)檔案事業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，如何優(yōu)化檔案工作體制機(jī)制，提高檔案管理水平和服務(wù)能力，也需要我們突破傳統(tǒng)思維，加大工作創(chuàng)新。前段時(shí)間我們了解到，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后局館分設(shè)的情況，有的地方提出建立局長(zhǎng)館長(zhǎng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，定期通報(bào)研究檔案工作，這就是一種創(chuàng)新。還有的地方提出，機(jī)構(gòu)改革后檔案行政管理工作任務(wù)重、人手少，是否可以委托檔案館或社會(huì)組織等力量承擔(dān)檔案編審、項(xiàng)目驗(yàn)收等具體的事務(wù)性工作，等等。我們認(rèn)為，這些思考都是積極的、有益的，都是值得探索和實(shí)踐的。機(jī)構(gòu)改革的目的是要加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作，只要符合這個(gè)原則，只要能夠達(dá)到這個(gè)目的，都應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作善作善成

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中勉勵(lì)大家“要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷”。2019年全國(guó)檔案工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。這次會(huì)后，各級(jí)檔案部門都要對(duì)照會(huì)議精神，對(duì)全年工作進(jìn)行再研究、再謀劃、再部署，尤其是要分解任務(wù)，明確分工，拿出時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要事不避難、義不逃責(zé)，帶頭真抓實(shí)干、督促落實(shí)。上半年，國(guó)家檔案局班子成員將分頭帶隊(duì)到各省區(qū)市開展調(diào)研，一方面是廣泛聽取各方面關(guān)于檔案工作的意見建議，總結(jié)推廣各地推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法；另一方面是深入了解地方檔案機(jī)構(gòu)改革后各地推進(jìn)檔案工作的情況，督促各地盡快理順工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)檔案工作。下半年，我們將召開一次專題會(huì)議，總結(jié)交流各地機(jī)構(gòu)改革后優(yōu)化體制機(jī)制、狠抓工作落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。從2019年起，我們還將完善檔案工作報(bào)告制度和檢查通報(bào)機(jī)制，副省級(jí)以上檔案局館要按要求將年度工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)工作安排書面報(bào)送國(guó)家檔案局，我們將把各地開展檔案工作的情況向中央辦公廳作出報(bào)告，抄送各省區(qū)市黨委和政府，并將有關(guān)情況在檔案系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，有些情況要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

　　同志們，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，齊心協(xié)力、砥礪前行，推動(dòng)檔案工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！